國食藥監(jiān)法[2007]362號 -------------------------------------------------------------------------------- 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國家食品藥品監(jiān)督管理局機關(guān)各司室、有關(guān)直屬單位： 　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進依法行政實施意見》（國食藥監(jiān)法〔2005〕651號）有關(guān)規(guī)定，進一步提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，保證食品藥品法律法規(guī)和規(guī)章的正確實施，促進依法行政，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下意見： 　　一、充分認識全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性 　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進行政機關(guān)依法行政具有重要意義。 　　黨的十六屆三中全會進一步提出：“實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）指出，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。《綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了更加明確、具體的要求。作為保障人民群眾飲食用藥安全的食品藥品監(jiān)管部門，必須按照黨中央、國務(wù)院要求，努力將推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作引向深入，抓出成效。近年來，各地根據(jù)國家局的要求，堅持以依法行政作為食品藥品監(jiān)管工作的靈魂，積極探索通過行政執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管新機制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗，對規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為、促進系統(tǒng)依法行政，起到了積極的作用。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，這項工作也還存在一些問題，主要是：有的地方和單位認識不到位，對這項工作重視不夠；沒有真正建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，評議考核流于形式，責(zé)任追究難以落實；缺乏組織實施的動力和必要保障措施等。這些問題的存在，直接影響了行政執(zhí)法責(zé)任制度的推行和這項制度對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級食品藥品監(jiān)管部門要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和堅持“執(zhí)法為民，切實保障人民群眾飲食用藥安全”的高度，充分認識全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制對提高依法行政水平、實現(xiàn)管理科學(xué)化、精細化、加強干部隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧監(jiān)管關(guān)系的緊迫性，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。 　　二、明確目標和任務(wù)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制 　　各級食品藥品監(jiān)管部門既要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為落實《綱要》的重要措施長期堅持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標和任務(wù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標是：通過編制統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，完善對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控、制度規(guī)范和考核程序，嚴格責(zé)任追究，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高依法行政水平。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，各地要做好以下幾個方面的工作： 　　一是分解崗位職責(zé)。分解崗位職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，各地要結(jié)合本地實際情況進行定崗定責(zé)，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合。崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理工作的新要求，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。 　　二是細化工作規(guī)程。細化工作規(guī)程是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，各地要重點把握四個核心環(huán)節(jié)，即明確工作步驟、確定工作形式、規(guī)定工作時限、完善崗位銜接，確保職責(zé)分明，執(zhí)法活動順暢。隨著食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地要及時更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。 　　三是搞好考核評議。搞好考核評議是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的難點，各地要積極探索將行政執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的年度目標責(zé)任管理考核、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有機結(jié)合，提高考核效率；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評價與年終評選先進、表彰獎勵掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。 　　在探索實行科學(xué)、合理的內(nèi)部考核同時，也要重視加強外部評議工作。要增加行政執(zhí)法工作的透明度，重視行政相對人以及社會公眾對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和意見反饋，評議可以采取發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、利用政府網(wǎng)站開辟專欄、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進行。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，要嚴格按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求落實責(zé)任追究。 　　四是落實責(zé)任追究。落實責(zé)任追究是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的保障，各地要參照《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法，確保責(zé)任追究落到實處。各地實行過錯責(zé)任追究要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責(zé)任追究相結(jié)合、糾正過錯與改進工作相結(jié)合、嚴格要求與愛護干部相結(jié)合，力求做到不枉不縱，寬嚴適度。實行責(zé)任追究要與評議考核、執(zhí)法檢查、重大案件審理及其他監(jiān)督形式相銜接，對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。 　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效 　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制是推進依法行政的一項重點工作，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當高度重視，要做為“一把手”工程來抓。各單位主要負責(zé)人是本機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門要切實負起責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項全局性、整體性的工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個部門的作用。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，政策法規(guī)部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門，要切實擔(dān)負起組織落實和溝通協(xié)調(diào)工作，各其他部門要積極參與，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。 　　全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政工作的重要任務(wù)，各級食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，努力探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新。 有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問題，要及時報告國家局（政策法規(guī)司）。 國家食品藥品監(jiān)督管理局 二○○七年六月二十五日