國(guó)中醫(yī)藥發(fā)[2007]48號(hào) 2007年12月25日 發(fā)布 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，民（宗）委（廳局），發(fā)展改革委，教育廳（委、局），科技廳（委），財(cái)政廳局，人事廳局，勞動(dòng)和社會(huì)保障廳局，食品藥品監(jiān)管局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局： 　　為深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要論述，切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 　　一、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神,以發(fā)掘整理總結(jié)為基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)研究為先導(dǎo)，加強(qiáng)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高防治能力和學(xué)術(shù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務(wù)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　（二）基本原則。堅(jiān)持保持和發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，遵循民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展民族醫(yī)藥；堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，拓寬民族醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持民族區(qū)域自治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。 　　（三）工作目標(biāo)。到2015年，民族醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)和民族藥企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善；民族醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治常見(jiàn)病、多發(fā)病及部分重大疾病能力得到增強(qiáng)；民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系逐步完善，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高；逐步建立完善符合民族醫(yī)藥特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度；民族醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新取得新進(jìn)展，學(xué)術(shù)水平進(jìn)一步提高；民族醫(yī)藥資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)與合理利用；初步建立民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)；民族藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大；民族醫(yī)藥國(guó)際交流與合作更加廣泛。 　　二、推進(jìn)民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè) 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著繼承、發(fā)掘、整理民族醫(yī)藥，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)民族醫(yī)藥服務(wù)需求的重要任務(wù)。各地要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各民族醫(yī)的特點(diǎn)，制定民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)目前普遍存在的民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差狀況，切實(shí)加大投入，改善就醫(yī)條件；要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民族醫(yī)藥服務(wù)的需求，在有條件的綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立民族醫(yī)科（室）。民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民族醫(yī)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高診療水平；同時(shí)，要發(fā)揮民族醫(yī)藥在預(yù)防保健和養(yǎng)生康復(fù)中的作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，營(yíng)造各類(lèi)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的合作、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。 　　（五）發(fā)揮民族醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢(shì)與作用。各地要組織民族醫(yī)醫(yī)院和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科開(kāi)展對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)民族醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，采取培訓(xùn)、技術(shù)合作、巡回醫(yī)療等方式，提高農(nóng)村民族醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是中心衛(wèi)生院，進(jìn)一步突出民族醫(yī)藥專(zhuān)科（專(zhuān)?。┨厣⒅鸩叫纬蓛?yōu)勢(shì)，并通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的民族醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)；要在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組織推廣安全、有效、簡(jiǎn)便、價(jià)廉的民族醫(yī)藥適宜技術(shù)；在規(guī)范農(nóng)村民族醫(yī)藥管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，允許鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥技術(shù)人員自種自采自用民族草藥。 　　各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民族醫(yī)藥服務(wù)的需求，將民族醫(yī)藥服務(wù)納入本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌發(fā)展。在調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源時(shí)，要將民族醫(yī)藥作為社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源的重要組成部分加以充分利用；民族聚居地區(qū)要按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)民族醫(yī)診室，配備一定數(shù)量的民族醫(yī)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少要配備1名能夠提供民族醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師。 　?。┘訌?qiáng)民族醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督管理。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民族醫(yī)藥從業(yè)人員、民族醫(yī)診療技術(shù)的準(zhǔn)入和民族藥使用的管理。健全民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”等項(xiàng)管理制度，探索建立民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打擊各種出租、承包科室和聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、虛假民族醫(yī)醫(yī)療廣告、制售假劣民族藥品等違法違規(guī)行為，規(guī)范民族醫(yī)藥服務(wù)市場(chǎng)，保證廣大人民群眾的醫(yī)療用藥安全。 　　三、加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè) 　?。ㄆ撸├^續(xù)加強(qiáng)民族醫(yī)藥院校教育工作。教育行政部門(mén)要會(huì)同中醫(yī)藥等部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)有民族醫(yī)藥院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立民族醫(yī)藥學(xué)院、民族醫(yī)藥系，或設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)方向，鼓勵(lì)有條件的民族醫(yī)藥積極開(kāi)展民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)研究生教育；高等醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)教育應(yīng)有民族醫(yī)藥內(nèi)容。繼續(xù)扶持建設(shè)藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維藥、傣醫(yī)等民族醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)點(diǎn)，加強(qiáng)其學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和研究。在完成藏、蒙、維、傣醫(yī)學(xué)教材編寫(xiě)的基礎(chǔ)上，積極組織好壯醫(yī)、藏藥等民族醫(yī)藥教材的編寫(xiě)工作，逐步完善民族醫(yī)藥教材。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族醫(yī)藥院校教育辦學(xué)方向、突出特色、教學(xué)質(zhì)量等方面的宏觀指導(dǎo)，探索建立民族醫(yī)藥教育質(zhì)量保障機(jī)制，積極開(kāi)展民族醫(yī)藥教學(xué)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作，提高民族醫(yī)藥院校教育教學(xué)質(zhì)量。 　　（八）切實(shí)加強(qiáng)民族醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。各地要充分利用現(xiàn)有的民族醫(yī)藥資源，依托各民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機(jī)構(gòu)，建立一定數(shù)量的民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。繼續(xù)做好全國(guó)老民族醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和優(yōu)秀民族醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作，造就一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)民族醫(yī)藥人員參加民族醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生民族醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)和城市社區(qū)崗位培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)。鼓勵(lì)在職的中醫(yī)藥、西醫(yī)藥人員積極學(xué)習(xí)民族醫(yī)藥知識(shí)與技能。 　　四、加強(qiáng)民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作 　?。ň牛├^續(xù)做好民族醫(yī)藥文獻(xiàn)發(fā)掘整理工作。國(guó)家中醫(yī)藥管理局將在過(guò)去整理研究民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織有關(guān)民族醫(yī)藥單位和專(zhuān)家，編著文獻(xiàn)目錄，有計(jì)劃、有步驟地完成一批民族醫(yī)藥文獻(xiàn)的?？薄⒆⑨?、出版工作，并將其中的重要著作漢譯出版；對(duì)歷史上無(wú)通行文字的民族醫(yī)藥深入發(fā)掘整理，繼續(xù)將口傳心授的醫(yī)藥資料編著成書(shū),保存保護(hù)下來(lái)。民族地區(qū)省級(jí)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡遽t(yī)藥實(shí)際，制定出本地區(qū)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)整理計(jì)劃，并組織好民族醫(yī)藥文獻(xiàn)課題的申報(bào)工作。 　?。ㄊ┘訌?qiáng)民族醫(yī)學(xué)臨床應(yīng)用研究?？萍疾块T(mén)要加強(qiáng)對(duì)民族醫(yī)藥發(fā)展的科學(xué)技術(shù)研究工作的支持。重點(diǎn)開(kāi)展民族醫(yī)特色診療技術(shù)、單驗(yàn)方及臨床治療方案整理評(píng)價(jià)等方面的研究；開(kāi)展常見(jiàn)病與多發(fā)病民族醫(yī)藥臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范、療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究；篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，并在部分地區(qū)開(kāi)展基層民族醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)工作，研究探索民族醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣的方式方法。 　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)民族藥物研究與產(chǎn)業(yè)化。組織有條件的民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和人員積極開(kāi)展民族藥物理論研究；開(kāi)展民族藥材質(zhì)量控制、種子種苗、民族藥資源保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；加強(qiáng)工藝、設(shè)備等生產(chǎn)共性技術(shù)和民族藥成藥特殊成分和特殊工藝的研究；做好民族藥中的瀕危動(dòng)植物藥的保護(hù)、應(yīng)用、替代、栽培、養(yǎng)殖等方面的研究；積極研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全有效、附加值高的的創(chuàng)新民族藥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 　?。ㄊ┘訌?qiáng)民族醫(yī)藥科研管理和支撐條件建設(shè)。民族地區(qū)省級(jí)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門(mén)要根據(jù)民族醫(yī)藥科研特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)與高校、企業(yè)開(kāi)展科研合作，按照“多學(xué)科、跨行業(yè)、醫(yī)教研產(chǎn)結(jié)合”的思路組織開(kāi)展科研工作。要積極探索符合民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究方法和組織管理形式；要明確民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)的研究方向和重點(diǎn)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局在藏、蒙、維等民族醫(yī)藥醫(yī)療、研究機(jī)構(gòu)中建設(shè)若干重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室），設(shè)立2～3個(gè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥篩選評(píng)價(jià)中心。在民族醫(yī)藥科學(xué)研究中充分考慮民族醫(yī)藥的特點(diǎn)并作為單獨(dú)序列加以管理，增大課題立項(xiàng)比例。 　　五、加強(qiáng)民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和藥用資源保護(hù)利用 　　（十三）加強(qiáng)民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)要會(huì)同中醫(yī)藥部門(mén)研究制定民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和政策。加大宣傳力度，增強(qiáng)民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用的意識(shí)，充分利用現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)。明晰民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬，規(guī)范民族醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)和利用行為。建立民族醫(yī)藥文獻(xiàn)出版、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作等方面的民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)審查制度，完善相應(yīng)的保密措施，避免民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)不當(dāng)泄密或流失。研究建立民族醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄及其數(shù)據(jù)庫(kù)，防止對(duì)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)的不當(dāng)占有和利用。符合《中藥品種保護(hù)條例》的民族藥品種要依法進(jìn)行品種保護(hù)。 　?。ㄊ模┱J(rèn)真做好民族藥資源的保護(hù)。在開(kāi)展民族藥資源普查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好《中國(guó)民族藥志》的編著工作。要建立民族藥瀕危品種和道地藥材養(yǎng)殖種植基地；要建立民族藥自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)家種、家養(yǎng)馴化研究；要選好品種,建立規(guī)范的民族藥材生產(chǎn)基地，保證民族醫(yī)醫(yī)療的需要；要對(duì)民族藥材和民族成藥實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù)和標(biāo)識(shí)保護(hù)。 　　六、完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施 　　（十五）著力推進(jìn)符合民族醫(yī)藥特點(diǎn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)。對(duì)于已開(kāi)展國(guó)家醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)，符合條件的民族醫(yī)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員可以按照《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核考試辦法》（衛(wèi)生部令52號(hào)）的規(guī)定參加國(guó)家醫(yī)師資格考試。具有中醫(yī)醫(yī)師資格并能夠熟練運(yùn)用民族醫(yī)診療技術(shù)