強調政府投入與吸引人才，四大熱點未作硬性規定 　　 　　【《財經網》專稿/實習記者 劉京京】江蘇省今日公開發布了《江蘇省城市社區衛生服務條例》（下稱《條例》），這是全國首部社區衛生地方性法規。 　　該《條例》是7月24日由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的，將從今年10月1日開始施行。 　　該法規雖然對“社區首診”“雙向轉診”“基本藥物零差價”“收支兩條線”等熱點措施未作強制性規定，但仍強調了政府的投入責任。鑒于江蘇省自身的發展現狀，《條例》中既有剛性的規定，也引入了不少頗具彈性的條文。 強調政府應盡的責任 　　在《條例》中，明確提出了發展社區衛生服務的三大原則，即堅持公益性質，注重公平和效率；堅持政府主導，鼓勵社會參與；堅持公共衛生服務和基本醫療服務并重，防治結合。 　　據此，為社區居民提供“公共衛生服務”和“基本醫療服務”這兩類服務，是社區衛生服務機構的職責。這意味著，社區衛生服務機構應當主動服務，可以組建社區衛生服務團隊，按照居民居住區域劃分責任片區，確定責任醫生，建立居民和全科醫生之間相對固定的服務關系。 　　“國家對社區衛生服務的要求是人人可及，這更多地是要從政府層面來保障實施。” 江蘇省人大法工委行政法處的工作人員對《財經》記者說。 　　因此，《條例》中有不少對政府提出的規定，如：縣級人民政府應當按照一個街道行政區劃或者3萬-10萬人口的標準設置一所社區衛生服務中心；縣級以上地方人民政府應當制定社區衛生服務發展中長期規劃，并逐步加大對社區衛生服務工作的投入，建立穩定的經費增長機制；設區的市、縣（市、區）人民政府應當按照國家和省規定的標準，安排社區公共衛生服務經費，并對政府舉辦的社區衛生服務機構的基礎設施改造、房屋修繕、基本設備裝備、人員培訓等項目給予扶持和補助；省人民政府則應當設立城市社區衛生服務專項經費，用于支持經濟困難地區發展社區衛生服務。如果縣級以上地方各級人民政府及其有關部門不履行法定職責的，由上級行政機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 　　《條例》在強調“社區衛生服務機構由政府舉辦為主”的同時，也有著“鼓勵具備條件的單位和個人舉辦社區衛生服務機構”的條文。不過，對于個人舉辦社區衛生服務機構，應怎樣具體操作，在政策上和政府舉辦的機構有什么不同，《條例》并未提及。 　　上述工作人員解釋，其實有積極性舉辦社區衛生服務機構的單位和個人并不多，因為社區衛生服務機構是公益性的，對以追求利潤為最大目標的民營資本吸引力大不。雖然目前江蘇省也有少部分社區衛生服務中心是民營的，但全都是從民營醫院轉制而成，“因為政府會對社區衛生服務中心進行補貼”。 吸引社區衛生人才 　　根據衛生部的《2007年衛生事業發展統計公報》，在去年，雖然中國社區衛生服務機構的數量是醫院的1.36倍，但就診人數僅為醫院的13.8%。當問及為什么不愿意去社區衛生服務中心就診時，很多人都回答記者：因為醫院的醫生更可靠。 　　“發展社區衛生服務，人才是個難點。”江蘇省人大的工作人員表示。根據《2007年江蘇省衛生事業發展統計簡報》，江蘇社區衛生服務機構去年的就診人數達4509萬人次，是醫院的38.7%，居于全國前列，但仍面臨著人才緊缺的難題。 　　因此，《條例》中規定了不少措施，以吸引衛生人才到社區衛生服務機構工作,醫藥新聞網。例如，大專以上畢業生到政府舉辦的社區衛生服務機構工作的，轉正定級時薪級工資提高一至二級；社區衛生服務機構的衛生專業技術人員，可以提前一年報名參加全國衛生專業技術中級資格考試，在申報評審高級專業技術資格時按照規定享受優惠政策；從事社區衛生服務工作滿三年的，可以優先參加相應的培訓或者業務進修。 　　不過，一位不愿意透露姓名的公共衛生專家告訴《財經》記者，吸引人才固然關鍵，但有人才可供吸引更關鍵。對社區衛生服務中心至關重要的全科醫生，在中國實屬稀缺資源?！靶枰訌妼θ漆t生的培養。這不只是衛生部門的問題，還涉及教育部門；這也不只是江蘇一省的問題。”