國務院總理溫家寶5月13日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步發揮科技支撐作用、加快國家科技重大專項實施工作，討論并原則通過《促進生物產業加快發展的若干政策》（以下簡稱《政策》）。為促進生物產業加快發展，中央財政預算今年安排328億元，2010年安排300億元左右，同時帶動企業投資到11個科技重大專項，其中包括轉基因生物新品種培育、重大新藥創制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等。行業分析師認為，政府鼓勵生物產業發展、創新，是促進中國制藥業轉型的必然選擇。從美國和印度制藥業的發展來看，政策扶持在行業發展關鍵時期起到了舉足輕重的作用。

    扶持力度不斷加大

    目前，國家對生物醫藥產業的扶持力度越來越大，政府正努力創造鼓勵創新的環境?！笆晃濉逼陂g，國家“重大新藥創制”將投資近70億元資金，同時帶動地方、企業投入200多億元。創新藥物研究開發項目方面，首先啟動的新藥臨床研究專題，計劃在2008~2010年間，完成30個新藥臨床研究，爭取1~2個具有我國自主知識產權的創新藥物在發達國家完成或基本完成臨床試驗。藥物大品種技術改造項目領域，國家將針對基本藥物制度和新農合建設等需要，力爭2010年前培育10~15個化學藥、中藥、生物技術藥、非專利藥等藥物大品種。此外，10~20個以企業為主體、產學研結合的創新藥物孵化基地，以及8~10個持續投入、目標明確、隊伍穩定的藥物創新示范企業和產學研聯盟，亦將在“十一五”期間建成。

    我國相當多的生物企業都是由大學、公立研究機構或其科研人員創辦，企業發展在資金和管理等方面存在諸多瓶頸。美國最初的情形亦如此，但風險投資和傳統大型制藥企業在這方面起到了非常重要的作用。大型制藥企業或通過兼并收購，或外部聯盟，或特許授權與生物制藥企業合作，在資金、管理、市場營銷等多個層面對其進行扶持。我國大多數制藥企業以往并沒有充分認識到技術創新的重要性，或者認識到但沒有大量資金進行投入。

    《政策》明確提出“要加大財稅政策支持力度，建立財政性資金優先采購自主創新生物產品制度；要積極拓寬融資渠道，鼓勵設立和發展生物技術創業投資機構和產業投資基金，引導社會資金投向生物產業”。這就為企業發展提供了資金支持。

    一般生物科技成果的轉化要經過三個階段：研發、中試、大批量生產，國際上這三個階段的資金投入比例為1:10:100，而我國僅為1:0.7:100，國家對生命科學領域研究投入方向主要為科研機構，科技成果轉化中存在投資結構不合理的問題，這也是制約我國生物制藥產業發展的主要原因之一。

    《政策》提出，“充分發揮企業的技術創新主體作用，加強高校和公益類科研機構等創新能力基礎設施建設，促進自主創新成果創造和產業化”，“發展壯大生物企業，著力培育具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業，鼓勵和促進中小生物企業發展，建設國家生物產業基地”。這表明國家改變僅大量投入科研機構的做法，鼓勵以企業為創新平臺，鼓勵科研成果產業化，這對于已經擁有生物技術科研、產業化平臺的龍頭生物制藥企業來說，是發展壯大的良好時機。

    產業發展持續向好

    新醫改的逐步實施及國家在產業政策層面的推進，促進了生物產業的高速發展。

    2008年，我國生物產業實現產值8600多億元，同比增長26%，而2009年可能會突破1萬億元。生物醫藥產業已成為其中重要的組成部分。僅今年一季度，生物醫藥板塊營業收入同比僅上漲3.7%，而利潤水平則大幅提升，營業利潤、利潤總額、凈利潤及歸屬母公司股東的凈利潤同比漲幅均超過20%，經營情況遠好于A股平均水平，行業利潤增速高于全行業平均水平約50%，體現了極高的成長性。

    重點關注相關個股

    行業分析師們普遍認為，生物產業發展政策雖然短期不會對企業業績產生實質影響，但從長期發展來看，自主創新能力強的龍頭企業無疑將迎來重大發展機遇，結合當前估值水平，長江證券建議長線投資者可重點關注恒瑞醫藥、雙鷺藥業、華東醫藥、華邦制藥等研發實力較強的龍頭制藥企業，關注華神集團、重慶啤酒、岳陽興長等擁有一類新藥公司的交易性機會。

    招商證券則看好胰島素、抗腫瘤藥和免疫抑制劑三大競爭領域的龍頭企業，它們分別是通化東寶、恒瑞醫藥、華北制藥和華東醫藥。通化東寶在全球僅有兩大競爭對手，公司胰島素二期已經具備年產3噸胰島素的能力；恒瑞醫藥已經獲得了國內抗腫瘤藥最大的市場份額，持續研發的新藥梯隊推動公司創新和國際化；華北制藥和華東醫藥是國內僅有的兩家生產國產免疫抑制劑的藥企。