一位知情人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，近日國家發(fā)改委正在向中國價(jià)格協(xié)會(huì)、中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)、中國中藥協(xié)會(huì)等七家協(xié)會(huì)征求對(duì)《藥品價(jià)格管理辦法 (征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)的意見，反饋意見被要求在6月15日前上報(bào)。

　　生產(chǎn)、流通、銷售均有“率”可控

　　《征求意見稿》稱，藥品價(jià)格管理實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種形式。其中，列入國家基本醫(yī)保藥品目錄的藥品以及具有壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營特征的藥品，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　值得關(guān)注的是，除了零售價(jià)格，藥品的出廠價(jià)和流通加價(jià)也都將成為政府監(jiān)管的對(duì)象。為此，《征求意見稿》制定了詳細(xì)的期間費(fèi)用率、流通差價(jià)率、銷售利潤率，“三率”可根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。

　　首先，藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的定價(jià)成本由生產(chǎn)企業(yè)的制造成本和期間費(fèi)用構(gòu)成，進(jìn)口藥品可以根據(jù)進(jìn)口到岸成本和口岸地費(fèi)用核算。期間費(fèi)用率按不含稅出廠價(jià)格的一定比例設(shè)定，該比例的最高標(biāo)準(zhǔn)按照藥品類別和創(chuàng)新程度分類，從30%到45%不等。

　　其次，藥品出廠(口岸)價(jià)格由生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)的定價(jià)成本以及利潤和稅金構(gòu)成。其中，銷售利潤率的上限分別為：化學(xué)藥品8%~18%、生物制品10%~20%、中成藥、天然藥及民族藥12~23%。

　　此外，相關(guān)部門還設(shè)定了藥品從出廠到零售之間的價(jià)格差額上限，即流通差價(jià)率(額)標(biāo)準(zhǔn)(詳見右表)。

　　“這次的變化很大。”在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)，上海海虹？今辰藥業(yè)市場(chǎng)總監(jiān)楊昌順表示，該征求意見稿的部分內(nèi)容和廣東剛剛公布的“三控”模式很類似。

　　他分析，這意味著國家已經(jīng)形成了“第三種藥品價(jià)格形成機(jī)制”。此前的兩種機(jī)制分別是，由國家定價(jià)，或者企業(yè)定價(jià)后報(bào)備政府，以及以各地招投標(biāo)為主的價(jià)格形成機(jī)制。

　　不過，上述“三率”只是政府價(jià)格主管部門制定政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的核算標(biāo)準(zhǔn)（更多新聞來源Ｅ路有你）。生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際“三率”，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主確定。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新和“搶仿”

　　《征求意見稿》提出，部分實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的藥品，政府價(jià)格主管部門可以對(duì)特定企業(yè)生產(chǎn)的藥品制定和調(diào)整價(jià)格，并標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)名稱，有商品名的可同時(shí)標(biāo)注商品名。

　　此類“享有特權(quán)”的藥品包括：專利保護(hù)藥品；專利保護(hù)藥品保護(hù)期結(jié)束后，自國內(nèi)第一家企業(yè)生產(chǎn)的仿制藥品上市起五年內(nèi)，前三家企業(yè)仿制的藥品；經(jīng)國家藥品監(jiān)管部門或者其認(rèn)可的社會(huì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著高于其他企業(yè)生產(chǎn)的相同劑型的同種藥品等。

　　按規(guī)定，對(duì)于專利保護(hù)藥品，以該企業(yè)的定價(jià)成本為基礎(chǔ)，參考國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格，制定政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)專利藥品和按照專利藥品對(duì)待的藥品，以3年為周期進(jìn)行調(diào)整，下調(diào)幅度一般不低于6%。保護(hù)期結(jié)束后，下調(diào)幅度一般不低于15%。

　　此外，在第一個(gè)仿制藥品上市5年內(nèi)，前三個(gè)仿制藥品的政府指導(dǎo)價(jià)，以被仿制藥品政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，依次遞減10%?！斑@等于賦予前三個(gè)仿制藥品獲得相對(duì)高價(jià)的權(quán)利?！睏畈樥J(rèn)為，國家此舉意在鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)“搶仿”，避免出現(xiàn)目前仿制藥品批文“泛濫”的現(xiàn)象。

　　不過，中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員朱恒鵬認(rèn)為，政府很難得到真實(shí)的出廠價(jià)和流通差價(jià)。因?yàn)樗幤?、藥廠、流通企業(yè)數(shù)量龐大以至于很難監(jiān)管，尤其是企業(yè)自行報(bào)送的成本價(jià)格，很可能只是虛開的高價(jià)。（來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者 何珺 發(fā)自北京）