現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、去年和“十一五”工作回顧

2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實工作，完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值10012億元、增長14.8％，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15695元和4105元，增長11.1％和19.4％，全社會消費品零售總額增長18.7％，人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標全面完成，實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實力大幅提升、社會事業(yè)全面進步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標基本提前兩年或一年實現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

經(jīng)濟總量躍上萬億元臺階，跨越式發(fā)展勢頭強勁。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9％，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財政總收入和財政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財政收入在全國的位次由2l位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強。

基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7％，總量相當于“十五”的1.29倍。五年累計投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項目，鄭西客運專線、“引乾濟石”、750 千伏輸電線路和西安地鐵等標志性工程已經(jīng)或即將投運，“氣化陜西”穩(wěn)步推進，新增電力裝機1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機場進入世界百強行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭的新優(yōu)勢。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8％，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15％，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達到226.6億元、增長22％，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1％和28.1％，其中入境游客增長46.3％。去年專利申請量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43％，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎項150項。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達120億元，建成風電裝機150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。

縣域經(jīng)濟活力不斷增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。縣域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個百分點，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列。新農(nóng)村建設(shè)進一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進城落戶。出臺了支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動，去年完成重點鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達到46.5％，五年提高9.3個百分點。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動，陜西航空、航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實現(xiàn)快速增長的新模式。

生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。以退耕還林、節(jié)能減排和重點區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26％提高到41.42％，植被覆蓋度達到71.10％。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標準煤，建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護進入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標準煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。

改革開放向縱深推進，在重點領(lǐng)域取得重大進展。基本完成國有企業(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟比重由2005年的43.3％提高到49.5％。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費用明顯下降。省市級經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會主義文化的體制機制進一步優(yōu)化。省市縣政府機構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進，長安銀行成功組建、運行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟總量的比值由6.18％提高到30％。對外開放取得顯著成效，五年累計引進外資70億美元、省外資金5740億元，全省外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9％、20.4％和43.7％。

保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點是實施民生八大工程，財政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實現(xiàn)制度全覆蓋以及標準逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險從無到有，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95％，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補貼制度開始實施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別提高221％、600％、99％、156％和129％。近百萬60以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力620萬人，325萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11：1縮小為3.82：1。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費，“兩基”在西部率先達標，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及203萬寄宿中小學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計劃生育政策全面落實，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。延安革命歷史博物館、大明官遺址公園等重點項目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運會，我省運動員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會管理不斷強化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步健全，信訪工作得到加強，“平安陜西”創(chuàng)建活動深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級政府積極推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟欠發(fā)達依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力；三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度低，制約著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨；五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個別指標完成還有差距，去年物價漲幅超過預(yù)期。對此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

二、“十二五”的總體思路和目標任務(wù)

“十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強省目標的關(guān)鍵時期。是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達省份的重要時期。當前，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，發(fā)展機遇和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)同時存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變。我們要以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，切實解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經(jīng)濟較長時間又好又快增長，確保城鄉(xiāng)居民財富有較大幅度增加，確保全省社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

未來五年的基本目標是：努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上臺階，2015年進入全國中等發(fā)達省份行列，2020年建成西部強省，與全國同步進入全面小康社會。

“十二五”的主要任務(wù)是：

堅持擴內(nèi)需促發(fā)展的政策取向，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊抓住加快發(fā)展第一要務(wù)不放松，搶抓機遇加快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本和諧發(fā)展，解放思想創(chuàng)新發(fā)展。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空問、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間的原則。處理好現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新增產(chǎn)業(yè)項目的關(guān)系，突破環(huán)境容量承載有限的制約，促進工業(yè)化與信息化深度融合，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，千方百計釋放城鄉(xiāng)消費潛力，建立擴大內(nèi)需長效機制，增強拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，促進鋼鐵、建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。到“十二五”末，工業(yè)增加值達到9000億元，能源化工產(chǎn)業(yè)油氣當量達到5000萬噸，裝備制造業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟總量的15％和42％，形成21個產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。

繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大幅度提升保障發(fā)展的能力。進一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和“一主多輔”航空運輸網(wǎng)，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運里程達到6000公里，形成全省鐵路三小時經(jīng)濟圈。新增高速公路2000公里，通車里程突破5500公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。近200條航線連通國內(nèi)外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設(shè)一批重點水利項目，“引漢濟渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設(shè)國家低碳示范省為契機，合理利用和保護資源，完成國家各項節(jié)能減排約束性指標，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、長江黃河流域水土保持等生態(tài)重點工程建設(shè)，進一步保護大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發(fā)展。

進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大突破。堅持“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，打造關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶，實現(xiàn)大中城市建設(shè)生態(tài)化、管理精細化，縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，到“十二五”末全省城鎮(zhèn)化水平達到57％。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當?shù)囊笸七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實有條件農(nóng)村居民進城落戶的各項政策，力爭600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。

更加注重保障和改善民生，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。今后五年財政增收部分主要用于民生，做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障兩年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并建立保障標準逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價上漲掛鉤機制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。大幅度增加財政對教育的投入，進一步促進教育公平。大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，實施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)整體搬遷工程，十年搬遷避災(zāi)和貧困人口280萬，促進扶貧工作重心由縣向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

充分激活科技教育潛能，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)初見成效，關(guān)中地區(qū)成為全國先進、引領(lǐng)西北的創(chuàng)新型區(qū)域。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.6％，專利年申請量超過5萬件，技術(shù)合同交易額達到300億元，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)增長超過經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

深入推進改革開放，努力建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，大幅提升非公經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。進一步推進行政管理體制改革和社會管理創(chuàng)新，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生的體制機制弊端。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，提高招商引資水平，拓展對外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟外向度。到2015年，累計吸引外資185億美元、內(nèi)資2萬億元，進出口貿(mào)易年均增長20％以上，到境外投資的企業(yè)大幅增加，經(jīng)濟外向度達到15％以上。

“十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經(jīng)過本次人代會審議通過后，我們將逐年分解實施，逐年報告執(zhí)行情況。

三、全力以赴做好2011年的各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，實現(xiàn)穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)取勝，對于鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展的態(tài)勢至關(guān)重要，我們一是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對困難，防止經(jīng)濟大起大落，保持平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要運用好經(jīng)濟、法律和行政手段，綜合施策，重點治理，管理好通脹預(yù)期，保持物價總水平基本穩(wěn)定。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長12％，財政總收入增長17％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14％和15％左右，萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。

(一)努力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的勢頭

全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破萬億，比上年增長25％，安排省級重點項日430個，其中續(xù)建項目190個，新開工項目50個，前期項目190個，年度投資2300億元。加快推進西成、大西客運專線和陽安復(fù)線等9個鐵路建設(shè)項目，在建里程1500公里，開工建設(shè)西安北客站至咸陽機場、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動車。新建續(xù)建榆林至綏德、安康至平利等15個高速公路項目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機場二期擴建工程，加快延安、漢中、安康新機場建設(shè)，積極開展府谷、定邊、寶雞等機場的前期工作。確保西安地鐵2號線如期運營，加快1號線、3號線建設(shè)進度。開工建設(shè)戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

繼續(xù)壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家大型煤炭示范基地，加快實施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項目，積極推進鎮(zhèn)巴油氣勘探開發(fā)。加快推進重大技術(shù)裝備自主化進程，大力發(fā)展以汽車及零部件、輸變電設(shè)備、數(shù)控機床、大功率風電機組、石油冶金煤炭成套設(shè)備為主的先進制造業(yè)，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺重型變速器等重點項目建設(shè)。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動建設(shè)兆瓦級光伏發(fā)電項目，今年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達到300億元。同時，加快發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北百萬千瓦風電基地。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力抓好100個總投資超過2000億元的技改項目。與國家特大鋼鐵集團合作，重點發(fā)展板材加工項目。促進鋼鐵行業(yè)向國內(nèi)先進水平轉(zhuǎn)型。支持有色產(chǎn)業(yè)向精深加工領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)寶雞鈦、鋯和渭南鉬產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)規(guī)模達到世界前列。以做大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點，增強建筑業(yè)的競爭力和帶動力。大力發(fā)展新型建材業(yè)，水泥行業(yè)全面采用新型干法生產(chǎn)工藝。加強質(zhì)量安全管理，打造食品知名品牌，擴大果品加工、乳品、地方特色食品的生產(chǎn)規(guī)模。以西安紡織城搬遷改造為示范，推動紡織行業(yè)全面提升，爭取國內(nèi)先進技術(shù)裝備的比重達到80％，服裝生產(chǎn)比例提高到25％。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)精品景區(qū)和加大促銷力度為重點，進一步壯大旅游業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展物流、金融、會展、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，做大做強以出版、影視、動漫為主的文化產(chǎn)業(yè)，支持西安搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，將我省打造成國際一流旅游目的地、區(qū)性國際會展中心、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級物流中心。

進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)，加快寶雞、渭南國家級高新區(qū)建設(shè)，積極爭取榆林高新區(qū)、漢中開發(fā)區(qū)升格，繼續(xù)支持其他園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)新建項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，向2015年9個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標邁進。搞好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)、大工業(yè)配套企業(yè)為重點的縣域工業(yè)加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟，力爭年內(nèi)新增中小企業(yè)2萬戶。

(三)大力推進農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

從今年起，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置。一是以提高農(nóng)業(yè)高效灌溉能力為目標，加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)改造步伐。主要抓好大型灌區(qū)和34個小型農(nóng)田水利重點縣，并在陜北大力推進壩地建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)和新增灌溉面積30萬畝。二是以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標，搞好重點水源工程建設(shè)。力爭“引漢濟渭”工程全面啟動實施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設(shè)進度，抓緊東莊水庫等重大項目的前期工作。三是以提高防洪減災(zāi)能力為目標，加快實施重點河流治理工程。對渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進行治理，啟動渭河流域全線治理工程，力爭五年內(nèi)在防洪保安、污染防治和兩岸生態(tài)建設(shè)上取得重大進展。

按照用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的要求，以園區(qū)建設(shè)為基本模式，以糧果畜菜為重點大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，重點建設(shè)榆林沙丘地區(qū)、安康月河川道等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。立足于保障糧食 安全和建立持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制，啟動實施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力項目，今年糧食播種面積4700萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。實施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快產(chǎn)地冷藏設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展其他時令水果和干雜果。發(fā)展3個百萬頭生豬大縣和154個萬頭生豬養(yǎng)殖村，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，新增面積25萬畝，豐富全省的“菜園子”。

(四)全面啟動統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。從今年起省級科技經(jīng)費主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動重大項目產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上大中型企業(yè)要確保銷售收入的3％以上用于研發(fā)。支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)平臺，支持科研院所以技術(shù)入股形式與企業(yè)合作，鼓勵各工研院將研發(fā)團隊、資產(chǎn)和成果整體孵化為科技企業(yè)。建立科研攻關(guān)項目和科研成果轉(zhuǎn)化投資招標機制，與中科院共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園區(qū)，促進應(yīng)用研究和成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)省科技資源中心，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技中介服務(wù)，促進省內(nèi)裝備、技術(shù)等科技要素開放流動共享。

加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施軍民融合“雙百”工程，采取資本金注入、貸款貼息、優(yōu)先供地、減免稅費等措施，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方建立股份制的民品企業(yè)、參與地方國有企業(yè)改制或合作，開發(fā)具有較高市場占有率的民品。全面落實國家鼓勵地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項政策。

努力營造有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。按照“百人計劃”積極引進海外高層次科技領(lǐng)軍人才及其團隊，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養(yǎng)。建立省政府科技專家組，設(shè)立首席科學(xué)家，規(guī)范政府部門專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，改革專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格評定辦法，積極推行技術(shù)成果等要素參與分配，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技成果期權(quán)制，鼓勵和選派科技人員到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)，實行中小企業(yè)首席工程師制度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。

(五)切實加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度

綜合運用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、合同能源管理三大措施，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)的節(jié)能。繼續(xù)抓好200家耗能大戶和100個節(jié)能項目。實施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。城鎮(zhèn)新建筑全面實行強制性節(jié)能設(shè)計標準，積極推行城鎮(zhèn)住宅和大型公共建筑供熱分戶計量。完善節(jié)水激勵政策，加快電力、冶金等高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在城市道路綠化等重點行業(yè)強制使用再生水。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)未利用土地，加大閑置土地清理和農(nóng)村土地整治力度，搞好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。各級政府機關(guān)要帶頭節(jié)約能源，為全社會作出表率。

切實抓好治污減排工作，年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運，全面實施燃煤火電機組脫硫提升和脫硝改造工程。加強陜北能源化工基地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和污染治理，繼續(xù)實施漢丹江流域城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。抓好重金屬污染防治試點，在商洛建設(shè)全國尾礦綜合利用示范基地。進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施縣鎮(zhèn)生活垃圾、污水集中收集處理。廣泛開展植樹造林活動，造林綠化420萬畝。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易試點范圍，運用市場手段推進環(huán)境保護。

加快實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，切實抓好漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、銅川董家河煤電鋁產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持各地建設(shè)以低碳和循環(huán)經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進資源再生和大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。大力實行秸稈綜合利用，加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(六)全力推動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展

以建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標，加快建設(shè)西安國際化大都市。加大省市共建力度，推進西安、咸陽市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)和衛(wèi)星城相協(xié)調(diào)的組團式空問布局。高起點規(guī)劃建設(shè)灃渭、涇渭新區(qū)，加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)渭河生態(tài)景觀帶，打造體現(xiàn)國際大都市形象的新地標。

支持寶雞建設(shè)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，促進渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口的省際區(qū)域性中心城市，鼓勵銅川、安康、商洛等市增強承載能力和輻射功能，推進楊凌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。

加快體制機制創(chuàng)新，用五年時間在延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。同時積極擴大試點范圍，鼓勵有條件的市縣先行先試。

加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺。支持縣城和30個重點鎮(zhèn)從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理三個層次入手，實施以城帶鎮(zhèn)、村莊整合、園區(qū)示范、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、強化服務(wù)六大工程，到2015年，形成10個20萬人以上、33個10萬人以上的縣城和30個超過5萬人的鎮(zhèn)，提供就業(yè)崗位160萬個。

鼓勵和支持基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少的村莊合并，優(yōu)化居民點布局，發(fā)展新型社區(qū)，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。按照五年基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的要求，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，全年實現(xiàn)60萬人脫貧。

(七)采取綜合措施進一步擴大消費需求

堅持把促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長擺在首位。從今年起，逐步提高財政支出用于促進消費的比重，重點用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，并納入各級政府目標責任考核。全面落實各項惠農(nóng)補貼政策，深入實施農(nóng)民增收工程，大力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入。建立以工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度為主的企業(yè)工資決定機制，完善工資正常增長和支付保障機制，尤其要加快實施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業(yè)的職工工資，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。以績效工資為重點，完善事業(yè)單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標準提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點向上世紀五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。

通過培育消費熱點與優(yōu)化環(huán)境并舉，拉動消費進一步增長。舉全省之力辦一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世園會，全面展示陜西現(xiàn)代化建設(shè)成就和對外開放水平。繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和各種節(jié)會，促進會展、旅游、文化消費聯(lián)動發(fā)展。積極開發(fā)休閑、體育、保健等新型消費業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴大住房、汽車等消費，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，推動消費結(jié)構(gòu)升級。提高價格監(jiān)測預(yù)警水平，加強市場監(jiān)督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。搞好商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系，今年重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和20個縣級農(nóng)貿(mào)市場。加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。全年全社會消費品零售總額突破3900億元，增長19％以上。

(八)在保障和改善民生方面邁出更大步伐

“十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實實辦幾件實事，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。今年新增財力的80％主要用于民生，重點抓好七件事。

一是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和新型社會救助體系。今年將新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準入均分別提高80元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合住院報銷比例提高到60％，門診統(tǒng)籌擴大到90個縣。實行孤兒發(fā)放基本生活費、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補貼制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高特殊困難群體的保障水平。

二是加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度。今年省財政安排30億元，并積極爭取發(fā)行保障性住房建設(shè)政府債券，統(tǒng)籌用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造以及扶貧開發(fā)整體搬遷。其中新建廉租房 5.54萬套、公共租賃住房13.1萬套、棚戶區(qū)改造13萬戶，農(nóng)村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟適用房，解決基層公益性服務(wù)人員和進城落戶農(nóng)村居民的住房困難。

三是建立和完善促進就業(yè)的綜合機制。全面落實各項稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)提供小額貸款等多種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，多渠道增加就業(yè)崗位，全面完成市、縣人力資源市場建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實施“人人技能工程”，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人。

四是切實解決教育發(fā)展中的突出問題。積極推進學(xué)前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內(nèi)每個縣城至少有兩所、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調(diào)整中小學(xué)布局，搞好校舍改造和標準化建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)，堅決落實免試就近入學(xué)制度，下大力氣減輕學(xué)生課業(yè)負擔，今年按小學(xué)400元、初中600元的標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施分類管理和指導(dǎo)，重點支持國家“985”、“211”大學(xué)和省屬研究型大學(xué)建設(shè)，省屬高校生均經(jīng)費今年達到9000元、明年達到12000元。促進普通高中多樣化發(fā)展，理順職業(yè)教育體制，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20％，比上年提高48.2％。

五是著力增強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)能力。進一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度并延伸到縣級，合理調(diào)整補償標準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫(yī)院改革，實施36 個縣醫(yī)院、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、49個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，抓好省婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院建設(shè)。加強醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德建設(shè)，動員城市醫(yī)院支援農(nóng)村，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員到基層工作。繼續(xù)對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查，提高出生人口素質(zhì)。

六是創(chuàng)新公共文化生產(chǎn)和服務(wù)方式。充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權(quán)交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強重點文物保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，做好國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報建設(shè)工作，加強縣鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。

七是深化平安陜西建設(shè)。加強基層派出所、司法所建設(shè)，實施監(jiān)獄布局調(diào)整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產(chǎn)，加強道路交通和特種設(shè)備安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持工程治理和素質(zhì)教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。

長期以來，駐陜部隊和武警官兵對陜西的改革發(fā)展給予了極大支持。在建設(shè)西部強省進程中，我們要一如既往地支持部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入進行國防教育，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

(九)深入推進改革開放

完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。全面落實我省貫徹國務(wù)院“新36條”的實施意見，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，重點支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。積極培育和發(fā)展土地、資本、技術(shù)、信息、勞動力等要素市場。落實資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進水價、供熱價格改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展地方中小銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。抓住我省被列入國家農(nóng)業(yè)保險試點省的機遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物的政策性保險。以提高財政資金使用效益為目標，加強對省級各類專項資金的統(tǒng)籌與整合。推進省直管縣改革和重點鎮(zhèn)改革試點，探索建立鎮(zhèn)級財政。分類推進事業(yè)單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。深化集體林權(quán)配套改革，逐步實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，進一步擴大招商引資規(guī)模，加強與江蘇等兄弟省份、境內(nèi)外知名企業(yè)和商協(xié)會的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)，吸引一批大企業(yè)和大項目，全年引進外資23億美元、內(nèi)資2800億元。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴大飛機、汽車、機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，促進文化、旅游產(chǎn)品及服務(wù)出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。扶持外貿(mào)龍頭企業(yè)率先發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)進口技術(shù)、設(shè)備和原材料，參與國際市場并購和戰(zhàn)略性資源開發(fā)。完善外貿(mào)發(fā)展促進機制、“大通關(guān)”機制和輻射各市的口岸服務(wù)體系，積極爭取增設(shè)海關(guān)和特殊監(jiān)管區(qū)。辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進國際合作與交流。全年外貿(mào)進出口總額達到150億美元。

四、進一步加強政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)對各級政府提出了更高要求，我們要深入開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動，積極推進管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使政府工作真正做到始終圍繞群眾的需求轉(zhuǎn)、不斷順應(yīng)人民的新期待。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極推進政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，努力提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標，強化社會管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，著力增強發(fā)展的包容性和協(xié)調(diào)性。嚴格管理機構(gòu)和編制，嚴格落實“三定”方案，切實解決一些部門職能交叉、權(quán)責脫節(jié)問題。繼續(xù)完善市縣機構(gòu)改革和職能定位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，強化社會管理職能，提高公共服務(wù)能力。

深入推進依法行政。實施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序，推進政府決策的科學(xué)化、民主化和法制化。進一步加強政府立法工作，更加注重社會管理和公共服務(wù)，健全政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和定期清理制度，各類規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，從今年起規(guī)范性文件必須注明有效期。繼續(xù)清理和減少行政審批事項以及行政性收費，規(guī)范審批行為和收費項目。各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴格依法行使職權(quán)，堅持公正文明執(zhí)法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當事人的人格尊嚴。

不斷深化政務(wù)公開。把公開透明作為政府工作的基本制度，認真貫徹實施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發(fā)布制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，今年在10個省級部門推行預(yù)算公開，兩到三年擴展到全部省直機關(guān)。不斷拓寬辦事公開的領(lǐng)域，所有面向社會服務(wù)的政府部門都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，涉及群眾利益的重大決策都要進行聽證，進一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校等公益性事業(yè)單位的辦事公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，方便基層和群眾，提高服務(wù)效能，降低行政成本。

切實改進工作作風。政府工作人員要大興求真務(wù)實、艱苦奮斗之風，大力弘揚延安精神，以強烈的政治責任感、良好的職業(yè)操守、嚴肅認真的態(tài)度和科學(xué)的方法干好每項工作。各級政府都要建立與人大代表定期聯(lián)系制度，更加重視新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時處理群眾的各種訴求。不斷增強工作的主動性，對基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級督促處理為提前主動解決，對重大民生事項實行承諾制，言必信、行必果，說到做到，進一步提高政府公信力。要切實減少會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的慶典和論壇，用更多時間深入基層調(diào)查研究，解決發(fā)展中的突出問題。

著力加強廉政建設(shè)。強化行政問責制度，搞好效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對政府機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決不搞勞民傷財?shù)恼児こ蹋瑖栏窨刂茦翘灭^所建設(shè)，今年公務(wù)接待、公車和出國出境經(jīng)費做到零增長。嚴格政府投資項目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理，繼續(xù)開展土地管理、工程建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的專項治理，推進政府部門經(jīng)營性資產(chǎn)分離改革，切實落實收支兩條線制度，嚴肅查處各種違紀違法行為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實《廉政準則》，自覺接受監(jiān)督。

各位代表，在新的起點上創(chuàng)造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作為代省長，我深感使命光榮，責任重大。我將始終牢記自己的莊嚴承諾，堅持把立黨為公作為居職立政之基，把科學(xué)發(fā)展作為居職立政之首，把富民惠民作為居職立政之本，把依法行政作為居職立政之則，把廉政勤政作為居職立政之要，勤勤懇懇為民，踏踏實實干事，堂堂正正做人，絕不辜負全省人民的信任和重托。各位代表，陜西的發(fā)展充滿希望，陜西的未來更加輝煌。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過卓有成效的工作，努力實現(xiàn)“十二五”的良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!