一、關于2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2010年是國內外經濟環境極為復雜的一年，也是我省戰勝多種困難和挑戰、各方面工作取得顯著成績的一年。在省委省政府堅強領導、省人大監督指導下，全省認真貫徹中央決策部署，統籌做好轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生各項工作，奮力推進“四化兩型”建設，全省經濟社會發展持續向好的勢頭更加鞏固。主要特點是：

經濟平穩較快增長。全省地區生產總值突破1.5萬億元，增長14.5%。農業基礎得到加強，糧食總產穩定在600億斤以上，連續多年實現豐收，農業產業化水平進一步提高。工業生產高開穩走，實現規模工業增加值5890.3億元，增長23.4%，新增建材、冶金2個千億產業和工程機械千億子產業。服務業發展加快，生產性服務業實現增加值2800億元，增長13%。

經濟增長質量和效益明顯提升。完成財政總收入1862.9億元，增長23.3%，同比提高8.6個百分點。企業效益總體良好，38個大類行業全部實現盈利。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到16566元、5622元，分別增長9.8%和14.5%。

內需潛力持續釋放。完成全社會固定資產投資9821.1億元，增長27.6%。民間投資活力明顯增強，非國有投資增長36.2%。實施重大項目帶動戰略，8771個擴內需項目和175個省重點項目積極推進。積極落實擴大消費的政策措施，實現社會消費品零售總額5775.3億元，增長19.1%。

結構調整積極推進。加快培育發展戰略性新興產業，出臺戰略性新興產業發展規劃和決定，電子信息、風電裝備、太陽能光伏、先進儲能材料、軌道交通等新興產業發展加快。改造提升傳統產業，支持企業技術改造和兼并重組，高加工度工業、高技術產業增加值分別增長33.5%和30.9%。加快實施節能減排重點工程，加大淘汰落后產能工作力度，扎實推進洞庭湖污染整治、湘江流域綜合治理、城鎮污水垃圾處理設施建設三年行動計劃，全面完成“十一五”節能減排目標。

要素保障支撐有力。財政支出保持較快增長，重點領域支持力度進一步加大。全省金融機構各項存貸款余額分別達到1.66萬億元和1.15萬億元，“三農”、小企業、欠發達地區等薄弱環節貸款比重提高。基礎設施、城鎮建設、工業園區和民生設施等重點用地需求基本得到保障。煤電油氣運供需基本平衡。全社會用電量增長16%，同比提高5.8個百分點，貨物和旅客周轉量分別增長16.3%、12.7%，黃花機場旅客吞吐量達到1262萬人次。

區域發展協調性進一步增強。出臺深入實施湘西地區開發、推進湘南地區開發開放等一系列政策和規劃，統籌推進環長株潭城市群、大湘西、大湘南三大區域協調發展。經濟合作進一步加強，成功舉辦世博湖南周、第四屆湘商大會等重大經貿活動。實際到位內資1733.1億元，增長20.1%；來湘投資的世界五百強企業達到55家。區域競爭力進一步提升，城鎮擴容提質加快，新農村建設穩步推進。

重點改革深入推進。長株潭城市群納入全國首批“三網融合”試點，湘江重金屬污染治理正式啟動，土地集約節約利用、節能減排與環保收費改革、財稅與投融資體制機制創新取得重要進展。加快實施基本藥物制度，首批36個縣市區基本藥物價格平均下降47.1%。農村綜合配套改革、林權制度、資源性產品價格和環保收費、金融等改革平穩有序。

民生和社會事業加快發展。實施積極就業政策成效明顯，新增城鎮就業70.8萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零，農村勞動力轉移就業1320.8萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系進一步完善，補助標準進一步提高。堅持為民辦實事，28項考核指標全面完成。加強市場調節和價格監管，價格水平總體穩定。

省十一屆人大三次會議批準的年度目標任務全面完成；“十一五”規劃綱要確定的24個主要指標中，7個約束性指標全部實現，17個預期性指標除研發支出占生產總值比重、農業灌溉用水有效利用系數2個指標尚有一定差距外，其余均完成或超額完成，為“十二五”發展再上新臺階奠定了良好基礎。

二、關于2011年經濟社會發展目標和重點

做好2011年經濟工作，對于“十二五”開好局、起好步，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，在新的起點上實現更好更快發展，以優異成績迎接建黨90周年，具有重要意義。根據省委經濟工作會議部署，總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設，著力調整經濟結構，著力推進自主創新，著力推進節能環保，著力推進改革開放，著力保障改善民生，保持經濟社會又好又快發展，促進社會和諧穩定。主要預期目標是：生產總值增長10%以上；財政總收入增長12%；社會消費品零售總額增長16%以上；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；經濟結構進一步優化，研發投入占生產總值比重繼續提高，自主創新能力進一步增強；完成國家下達的節能減排任務。經濟工作突出把握以下重點：

1、著力促進經濟平穩較快發展。一方面，穩定和擴大消費需求。進一步落實中央擴內需特別是擴大消費需求的政策措施，加大收入分配調節力度，完善工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，增加低保補助，提高低收入群體保障水平。繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，爭取“建材下鄉”試點。加快培育文化、旅游等消費熱點，大力拓展新型消費業態。另一方面，保持合理投資規模。突出抓好“十一五”續建項目的掃尾和“十二五”新開項目的啟動，確保全社會固定資產投資增長20%以上，力爭更多項目進入國家布局。加快實施一批重大項目建設，爭取盡快開工一批重大工程，積極推進重大項目前期工作。落實和完善促進民間投資的政策措施，引導投向農村水電路氣、保障性安居工程、教育衛生、節能減排、生態環保、自主創新、產業升級和戰略性新興產業等領域，加快出臺政府投資項目管理條例，規范投資管理，提高投資效益。

2、著力保持價格總水平基本穩定。落實扶持農業發展的各項措施，保障主要產品的生產和供應。抓好產運銷銜接，加強糧油儲備體系建設。完善補貼制度，保障低收入群體基本生活。改善價格環境，強化價格監測預警和對壟斷行業的價格監管，對涉及民生的要素價格調整，充分考慮社會承受能力，完善配套措施。組織開展收費和價格專項檢查，建立健全價格輿情監測和信息反饋機制。

3、著力加快產業結構優化升級。大力發展戰略性新興產業，出臺相關配套政策，優先發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息和節能環保7大重點產業，實施5大基礎工程，建立3大支撐平臺。選擇20項重大關鍵技術組織攻關，加快推進100項重大產業項目。繼續推進重點產業調整和振興，突出以項目促進產業升級，加快信息化與工業化的深度融合。加大對高成長性、創新型中小企業的扶持力度。大力發展現代服務業，優先發展金融保險、現代物流、服務外包等生產性服務業，全面提升文化旅游、商貿流通、養老家政等生活性服務業。

4、著力加強現代農業建設。大力發展農業生產，加大糧食生產投入，實施國家新增糧食產能規劃，突出抓好產糧大縣基地建設，大規模建設高標準農田，確保糧食總產穩定在600億斤以上。加強重要產品生產，保障主要農產品有效供給。推進農業產業化進程，實施農產品加工振興計劃，推進優勢產區建設，發展區域特色產業，實施重點產業工程，支持龍頭企業、優質農產品生產基地和加工園區建設。突出以水利為重點的農村基礎設施建設，加快洞庭湖、“四水”和中小河流治理，啟動新一輪病險水庫除險加固，大力實施骨干山塘清淤擴容、灌區續建配套和節水改造工程。加強農田水利骨干工程和田間工程建設，抓好農田水利重點縣建設，啟動實施綜合治理工程。加快推進農業機械化，加強農村生態建設，大力發展農村新型可再生能源。加強新農村建設，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，推進村莊治理。

5、著力推動區域協調發展。落實完善區域發展規劃和政策。環長株潭城市群突出產業升級轉型，著力提高創新水平和競爭力，加強區域協作，帶動全省發展。湘南地區突出對接粵港澳和北部灣合作區，重點發展加工貿易、資源深加工和現代農業。大湘西地區突出重大項目和優惠政策支持，力爭整體納入武陵山經濟協作區范圍，增強自我發展能力。加快推進新型城鎮化，做大做強區域中心城市，增強城市吸納就業的能力。突出抓好縣域建設，支持勞動和資源密集型產業向縣城和中心鎮集聚。抓好一批中心鎮建設，選擇有條件的城鎮統籌開展相關改革試點。積極推進主體功能區建設，編制完善全省主體功能區規劃，研究制定實施意見及相關配套政策，積極推進資源枯竭型城市轉型試點。

6、著力加強節能減排。加強能源資源節約，實行總量控制，研究制定全省產業結構調整指導目錄。嚴格投資項目節能減排評估審查制度，加快重大節能工程建設，大力推廣新技術節能示范。加快發展循環經濟，完善相關政策法規體系和統計制度，繼續實施循環經濟試點，支持示范基地申報和建設。加大污染防治力度，推進湘江流域水污染綜合整治和重金屬污染治理，啟動洞庭湖及四水上游生態環境保障工程。逐步推進重點鄉鎮污水處理設施建設，全面完成試點城鎮生活垃圾處理設施項目。穩步推進垃圾焚燒發電工程建設，開展垃圾分類收集和綜合利用試點。推廣環境污染責任保險，探索補償機制，確保完成國家下達的節能減排任務。

7、著力深化改革開放。加快推進長株潭試驗區改革建設。深化和落實部省合作，爭取國家支持。認真實施年度行動計劃和專項改革方案，全面完成專項規劃和示范區規劃編制，實施重點工程，組建“兩型”產業基金，加快推進改革試點。大力推進重點領域和關鍵環節改革。全面完成醫藥衛生體制改革三年重點任務，進一步推進省直管縣財政體制改革，積極推進要素市場改革，深化價格和環保收費改革，加快投融資體制改革，加快推進國家服務業綜合改革試點工作。加快對外經濟轉型升級。推進出口產業基地建設，支持產品和服務出口，擴大服務貿易。積極參與地區經濟合作，支持龍頭企業拓展境外投資領域，加快培育本土跨國公司和國際品牌。

8、著力保障和改善民生。全面落實更加積極的就業政策。繼續執行企業吸納就業的稅收優惠政策，加大創業幫扶力度，加強就業援助。建立基層就業服務機構，抓好有組織的勞務輸出。加強教育重點領域建設。統籌加快學校建設， 繼續實施農村小學教師免費定向培養專項計劃。制定實施教育行動計劃，加大教育投入。進一步落實進城務工人員子女就讀政策，擴大農村中小學家庭經濟困難寄宿生生活補助覆蓋面，合理配置公共教育資源，促進教育公平。進一步提高社會保障水平。加大農村基礎衛生設施投入，鞏固完善新型農村合作醫療制度，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度擴大到所有縣市區，公立醫院改革試點穩步推進。抓好城鄉養老保險工作，穩步提高各項社會保險待遇。進一步健全社會救助體系，完善保障制度，提高保障標準。切實增加投入，大規模推進保障性住房建設和危房改造，積極緩解群眾住房困難。加強社會管理。嚴格執行安全生產規章制度，建立健全勞動關系協調三方機制，完善征地拆遷相關政策，強化食品藥品安全監督和社會治安綜合治理，妥善化解各種矛盾，促進社會和諧穩定。

(本文來源：湖南在線-湖南日報 )