5月5日，醞釀一年半的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）正式由商務(wù)部發(fā)布，由此在業(yè)內(nèi)引起熱烈反響。

　　市場(chǎng)主導(dǎo) 大小兼容

　　“《規(guī)劃綱要》是一份充滿改革開放精神的文件，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。”中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德指出，《規(guī)劃綱要》幾易其稿，堅(jiān)持市場(chǎng)化資源配置的主導(dǎo)思想從初始就極為明確，它突出了行業(yè)規(guī)模化、集約化和國際化的發(fā)展方向。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任朱恒鵬也認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)的“以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用”，實(shí)際上進(jìn)一步明確了藥品流通行業(yè)發(fā)展主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府的作用是在于“引導(dǎo)”而并非“主導(dǎo)”。

　　在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，《規(guī)劃綱要》并沒有對(duì)藥品流通企業(yè)一刀切，而是“發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求”。這就意味著無論大中小型流通企業(yè)都能找到各自生存之路，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化，呈現(xiàn)出百花齊放之勢(shì)。此外，《規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)第三方物流、鼓勵(lì)企業(yè)批零一體化、推動(dòng)藥品統(tǒng)一編碼等，對(duì)醫(yī)藥流通行業(yè)整合社會(huì)資源，降低運(yùn)行成本以及實(shí)現(xiàn)藥品全過程信息共享和追溯，都有極大的推動(dòng)作用。

　　醫(yī)藥分開 始自基層

　　《規(guī)劃綱要》提出“積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實(shí)施基本藥物制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負(fù)責(zé)門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式”。朱恒鵬認(rèn)為，此項(xiàng)探索可以說是整個(gè)《規(guī)劃綱要》的最大亮點(diǎn)。“社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不設(shè)藥房、藥品銷售一旦交給零售藥店，就意味著基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始走向醫(yī)藥分開。”

　　規(guī)范市場(chǎng) 創(chuàng)新謀變

　　“《規(guī)劃綱要》提出要培養(yǎng)1~3家銷售額過千億企業(yè)，積極推動(dòng)跨區(qū)域的并購和整合，這對(duì)建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)、加快企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、真正與國際市場(chǎng)接軌有著積極的意義。”國藥控股副總經(jīng)理馬萬軍說。此外，《規(guī)劃綱要》鼓勵(lì)信息化和供應(yīng)鏈管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用、鼓勵(lì)企業(yè)在全國范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代物流，不僅極大提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有助于行業(yè)未來發(fā)展。

　　九州通醫(yī)藥集團(tuán)副董事長(zhǎng)、董事會(huì)秘書劉兆年的觀點(diǎn)與馬萬軍類似。他認(rèn)為，“破除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖”等內(nèi)容，對(duì)九州通這樣的全國性醫(yī)藥流通企業(yè)非常有好處；“完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票”等各項(xiàng)規(guī)范藥品流通秩序舉措，使規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠通過正常競(jìng)爭(zhēng)謀求更大發(fā)展。

　　北京醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)陳濟(jì)生也表示，《規(guī)劃綱要》還突出了“創(chuàng)新”。除技術(shù)創(chuàng)新外，更強(qiáng)調(diào)服務(wù)創(chuàng)新。“延伸服務(wù)是國際藥品流通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，北醫(yī)股份在這方面已進(jìn)行了探索，也很高興看到在《規(guī)劃綱要》中對(duì)這一方向的認(rèn)可。”

　　“《規(guī)劃綱要》本身制定得很好，但是要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還需要整個(gè)醫(yī)療體制改革綜合配套。”朱恒鵬說。

　　劉兆年也認(rèn)為，我國現(xiàn)有70％藥品銷售集中在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，藥品流通只是整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，只有與公立醫(yī)院改革同步推進(jìn)，藥品流通體系改革才能真正收效。