準入把關缺乏嚴肅性  據了解，目前職能部門對化妝品的配方審核重特殊用途化妝品，輕非特殊用途化妝品。而且對使用原料的審核也僅從企業申報資料上進行形式審查，并沒有履行到企業現場對原料采購、驗收、入庫以及報批前的小試、中試等諸多必要環節進行實地審查的程序，無形中在準入環節為后續工作留下了隱患。

　　質量標準缺乏權威性  目前我國化妝品產品標準多達18部，多標準體系無形中為實際工作中的標準執行帶來了難度。比如，在對化妝品中所含鉛、汞等物質是否允許添加以及添加多少等方面，缺乏統一的限制性規定，使得一些化妝品企業在組方設計時有使用禁用物質或超量使用限用物質的現象。權威的質量安全控制指標的缺乏，直接影響了相關職能部門的監管工作。

　　法規體制缺乏時效性  目前，監管化妝品行業的依據是執行了16年的《化妝品衛生監督條例》，而且在管理體制上呈現部門設置重疊、職能交叉的局面。顯然，這種體制與快速發展的化妝品行業極不相稱，迫切需要創新體制。此外，由于化妝品經營企業未實行經營許可管理，對企業經營的動態信息不能實時掌握，也不利于實施有效監管。

　　筆者認為，要徹底規范化妝品市場，使化妝品行業回歸健康有序的發展軌道，必須從以下幾方面著手。

　　一是嚴控源頭，抬高準入門檻　相關職能部門要從法律規章和技術規范的層面進行全面梳理，制定完善的化妝品審評審批制度規范和運行機制，提高技術門檻，并采取有效措施，進一步強化生產許可管理，嚴格許可程序，強化認證管理，提高化妝品行業的市場準入門檻。

　　二是精簡職能，完善管理體制　鑒于目前我國化妝品審批制度存在多頭管理、多頭認證、手續煩瑣、程序繁雜的情況，國家應從降低企業管理費用、提高國內化妝品在國際市場競爭力方面著眼，改革完善現有管理體制，對化妝品行業的管理機構進行有效整合，精簡優化，明確職能，變多頭管理為集中統一管理，提高管理效能。

　　三是規范標識，保障市場有序　《化妝品標識管理規定》明確規定，化妝品標簽標識內容必須真實、科學、完整，不得通過宣傳所用原料的功能來暗示產品實際不具有或不允許宣傳的效果。要求企業在嚴守《規定》的同時，在產品標簽說明書上進一步做全做細，包括產品的成分、含量，以及可能引起的不良反應、注意事項與使用方法等全部內容，盡可能在產品說明書上詳細注明，明明白白地告訴消費者。

　　四是促進自律，規范企業行為　因為化妝品中的有害物質主要來自生產企業違規添加禁用和超量使用限用的化學原料，所以職能部門、行業協會應大力倡導企業誠信為本，嚴格規范自律，切實執行《化妝品安全衛生標準》及相關規范要求，堅決抵制使用禁用、限用物質，避免消費者遭受健康安全傷害。

　　五是誠信管理，凈化廣告市場　對化妝品廣告監管要引入信用分類管理機制，將廣告主、廣告經營者的信用狀況分為A、B、C、D４個等級，對誠信的廣告主和廣告經營者給予表彰，對不講誠信的廣告主和廣告經營者降低信用等級并向社會公布。還可以通過發布公告、典型案例曝光、違法廣告提示等手段增強化妝品廣告的透明度，加大治理力度，依法追究虛假廣告宣傳責任和違規違法行為，凈化化妝品廣告市場。