醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。“十一五”期間，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，產(chǎn)品種類日益增多，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，在保障人民群眾身體健康、應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。我國已成為醫(yī)藥生產(chǎn)大國和重要出口國。

　　一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，在國民經(jīng)濟(jì)較快增長，人民生活水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入加大，醫(yī)保體系逐步健全等因素推動(dòng)下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年完成產(chǎn)值12523億元，年均增長23.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3760億元，年均增長18.1%，高于同期GDP和工業(yè)平均增速；實(shí)現(xiàn)利潤總額1215億元，年均增長28.1%，呈現(xiàn)效益快于產(chǎn)值增長的良好勢(shì)頭。

　　二是技術(shù)創(chuàng)新成效顯著。通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成效顯著。鹽酸安妥沙星、重組幽門螺旋桿菌疫苗等創(chuàng)新藥物獲批上市，重組人Ⅱ型腫瘤壞死因子受體-抗體融合蛋白等單抗藥物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吡格列酮、氯吡格雷等一批通用名藥物新品種迅速形成市場(chǎng)規(guī)模，中藥制劑復(fù)方丹參滴丸等中藥品種逐步進(jìn)入歐美臨床或市場(chǎng)，自主研制的多層螺旋CT、磁共振成像裝置(MRI)等醫(yī)學(xué)成像設(shè)備技術(shù)水平逐步提高，大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)等技術(shù)在基因工程藥物生產(chǎn)中得到應(yīng)用，生物合成部分替代化學(xué)法工藝成功應(yīng)用于阿莫西林、頭孢氨芐等產(chǎn)品生產(chǎn)，超微粉碎、超臨界萃取等先進(jìn)技術(shù)在中藥生產(chǎn)中推廣應(yīng)用；一批大宗醫(yī)藥品種生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，生產(chǎn)成本不斷下降。

　　三是骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。收購兼并和聯(lián)合重組日漸活躍，中國生物技術(shù)集團(tuán)公司、上海醫(yī)藥工業(yè)研究院并入中國醫(yī)藥集團(tuán)，上海醫(yī)藥集團(tuán)、上實(shí)醫(yī)藥和中西藥業(yè)合并重組，華潤公司重組北京醫(yī)藥集團(tuán)等項(xiàng)目順利實(shí)施，一批企業(yè)通過并購重組迅速擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合和業(yè)務(wù)布局調(diào)整，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭力，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過技術(shù)進(jìn)步、兼并重組等方式，“十一五”產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提高，國藥集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不斷壯大，恒瑞制藥等創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，骨干醫(yī)藥企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2010年銷售收入超20億元的企業(yè)達(dá)到60多家。

　　四是國際化步伐加快。醫(yī)藥出口持續(xù)快速增長，2010年達(dá)到390億美元，已占到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20%，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。化學(xué)原料藥和醫(yī)療器械是醫(yī)藥產(chǎn)品出口主力，約占出口總額的95%。

　　境外投資步伐加快，為提升研發(fā)能力、貼近市場(chǎng)需求、降低經(jīng)營成本、增強(qiáng)競(jìng)爭能力，一些企業(yè)先后在境外設(shè)立研發(fā)中心、貿(mào)易機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)裝置，如深圳邁瑞收購美國Datascope公司的生命信息監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)，藥明康德收購美國研發(fā)外包服務(wù)供應(yīng)商AppTec公司，迪賽諾、上海東寶生物分別在印度、瑞典投資或并購設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)，邁出了國際化發(fā)展新步伐。

　　利用外資水平進(jìn)一步提高，研發(fā)中心成為外商投資重點(diǎn)。“十一五”期間外商在華醫(yī)藥投資約200億元，其中研發(fā)投資近70億元，有10余家企業(yè)在華設(shè)立了全球或區(qū)域研發(fā)中心，新藥全球同步研發(fā)品種增多，國際多中心臨床試驗(yàn)申請(qǐng)和批準(zhǔn)呈快速遞增趨勢(shì)。

　　五是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”以來，作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，東部沿海省份發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大政策扶持力度，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集聚發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭。2009年山東、江蘇、廣東、浙江、上海、北京五省市占全行業(yè)總產(chǎn)值的50%，初步形成長三角、珠三角和環(huán)渤海三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。與此同時(shí)，內(nèi)陸省份發(fā)揮地方生物資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色醫(yī)藥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，江西、安徽、河南、內(nèi)蒙古、湖南、四川、寧夏、重慶、青海等省份產(chǎn)業(yè)增速均高于全國平均水平。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　六是應(yīng)急保障能力增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康和生命安全的突發(fā)事件，借鑒抗擊SARS經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國家加強(qiáng)了以醫(yī)藥儲(chǔ)備制度為核心的藥品應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升藥品應(yīng)急保障能力。在應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感疫情的過程中，藥品應(yīng)急體系高效運(yùn)作，在較短時(shí)間內(nèi)完成了2600萬人份抗病毒藥物和1.55億劑疫苗的應(yīng)急研發(fā)、擴(kuò)產(chǎn)改造、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)任務(wù)，有效滿足了疫情防控的需要，最大限度降低了突發(fā)傳染病對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響。此外，藥品應(yīng)急體系在應(yīng)對(duì)汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件上也發(fā)揮了重要作用。

　　必要性：結(jié)構(gòu)不合理影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)[2005]40號(hào)文)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(第40號(hào)令)。目錄發(fā)布實(shí)施5年來，對(duì)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　但是，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一些突出的問題，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未有效解決，主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)升級(jí)較慢，行業(yè)內(nèi)一些關(guān)鍵、共性技術(shù)尚未突破；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急待升級(jí)，自主創(chuàng)新且臨床療效顯著的品種少，藥物制劑發(fā)展水平低，中藥現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，生物技術(shù)藥物規(guī)模小，相當(dāng)一部分新型疫苗和診斷試劑品種仍屬空白，醫(yī)療器械以中低檔常規(guī)產(chǎn)品為主，高端設(shè)備、核心部件和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口；三是行業(yè)配套能力較弱，藥用輔料和包材新產(chǎn)品開發(fā)滯后，制藥裝備難以適應(yīng)GMP升級(jí)和工藝水平提升的要求，中藥材供求矛盾突出，生產(chǎn)管理急待加強(qiáng)；四是生產(chǎn)企業(yè)多、小、散，產(chǎn)業(yè)集中度低，集約化運(yùn)營和降低生產(chǎn)成本任重道遠(yuǎn)；五是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，部分品種產(chǎn)能嚴(yán)重大于需求，導(dǎo)致過度競(jìng)爭和資源浪費(fèi)；六是出口產(chǎn)品附加值低，化學(xué)藥出口以醫(yī)藥中間體和大宗原料藥為主，醫(yī)療器械出口主要是中低端常規(guī)醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料和醫(yī)用耗材。

　　當(dāng)前，結(jié)構(gòu)不合理是影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)作為“十二五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)來抓。因此，要抓緊修訂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。

　　修訂原則：嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩化學(xué)原料藥新建項(xiàng)目

　　一是進(jìn)一步拓寬鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)品范圍。在鼓勵(lì)類中增加了“滿足我國重大、多發(fā)性疾病防治需求的通用名藥物首次開發(fā)和生產(chǎn)，中成藥二次開發(fā)和生產(chǎn)，家用醫(yī)療器械、新型醫(yī)用材料、人工器官及關(guān)鍵元器件的開發(fā)和生產(chǎn)”等條目。

　　二是積極支持新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。在鼓勵(lì)類中增加了“藥物生產(chǎn)過程中的新型結(jié)晶、酶促合成、生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)和純化技術(shù)，原料藥生產(chǎn)節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，采用現(xiàn)代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝”等條目。

　　三是高度重視基本藥物發(fā)展。在鼓勵(lì)類中增加“基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本”條目。

　　四是嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩化學(xué)原料藥新建項(xiàng)目。除維生素C和青霉素兩個(gè)品種外，新增了“新建、擴(kuò)建維生素B1、維生素B2、維生素B12(綜合利用除外)、維生素E原料生產(chǎn)裝置，新建6-氨基青霉烷酸(6-APA)、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸(7-ACA)、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸(7-ADCA)、青霉素V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素c發(fā)酵、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置”等限制類條目。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)瀕危動(dòng)植物資源保護(hù)。新增了“新建及改擴(kuò)建原料含有尚未規(guī)模化種植或養(yǎng)殖的瀕危動(dòng)植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置，新建紫杉醇(配套紅豆杉種植除外)、植物提取法黃連素(配套黃連種植除外)生產(chǎn)裝置”等限制類條目。

　　六是堅(jiān)決抑制低水平重復(fù)建設(shè)。將2005年版目錄限制“無新藥、新技術(shù)應(yīng)用的各種劑型擴(kuò)大加工能力的項(xiàng)目(填充液體的硬膠囊除外)”，調(diào)整為限制“新開辦無新藥證書的藥品生產(chǎn)企業(yè)”。