全面履行職責 構建懲防體系 把衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入 　　　　　　　　　　　——在全國衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議上的工作報告 　　　　　　　　　中央紀委駐衛生部紀檢組組長 李 熙 　　(2006年1月7日) 　　同志們： 　　全國衛生系統紀檢監察暨糾風工作會議今天開幕了。衛生部黨組對這次會議十分重視，高強部長出席了今天的會議并將作重要講話。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話和中央紀委六次全會精神，總結交流去年全國衛生系統黨風廉政建設和反腐敗糾風工作的經驗，研究部署今年的反腐倡廉工作，不斷把衛生系統黨風廉政建設和反腐敗糾風工作推向深入。 　　一、2005年工作回顧 　　2005年， 各級衛生行政部門和醫療衛生機構在同級黨委、政府的領導下，在上級衛生行政部門的指導下，認真貫徹落實中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議的部署和要求，把黨風廉政建設和反腐敗糾風工作納入本部門本單位的整體工作之中，擺上重要議事日程，抓反腐倡廉工作的主動性和自覺性進一步增強。衛生系統各級紀檢監察部門充分發揮職能作用，積極協助黨組(黨委)抓好反腐倡廉工作任務的分解，進一步加大監督檢查和組織協調力度，把中央的決策部署和上級的工作要求與本部門本單位的實際緊密結合起來，創造性地開展工作，黨風廉政建設和行風建設取得了新的明顯成效。 　　(一)加強教育和監督，促進黨員干部廉潔自律 　　按照中央的統一部署和安排，全國衛生系統深入開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。各單位、各部門把反腐倡廉教育納入保持共產黨員先進性教育活動之中，組織廣大黨員干部認真學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，有的還組織開展了知識競賽活動。利用全國及衛生系統的先進典型，深入開展示范教育，組織聽取牛玉儒、任長霞、郭新等同志先進事跡報告會。剖析典型案例，深入開展警示教育。衛生部、中央紀委和中央電視臺聯合攝制了《醫德醫風警示錄》在全國衛生系統組織觀看。有的利用身邊的典型案例，讓違法犯罪當事人現身說法。加強廉政文化建設，在全國衛生系統組織開展了反腐倡廉和行業新風歌曲創作評選活動，其中4件作品榮獲中央紀委頒發的“全國反腐倡廉歌曲創作優秀獎”。通過形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，進一步增強了廣大黨員干部的廉潔自律意識。 　　嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，按照中央的部署和要求，重點治理黨風方面的五個突出問題，認真開展自查自糾。有的省(區、市)還結合治理黨風方面突出問題，對衛生行政部門和醫療衛生機構領導干部的配偶、子女的從業行為作出規定，防止以權謀利。按照要求開展了清理用公款為個人購買商業保險和清繳領導干部拖欠公款工作。經清查，衛生部有12個部屬(管)單位存在用公款為個人購買商業保險情況，目前已完成應清退金額的93.04%，尚未完成清退任務的，正在進一步清退中。 　　(二)加強行風建設，認真糾正損害群眾利益的不正之風 　　各級衛生行政部門認真貫徹“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，切實加強對糾風工作的組織領導，進一步強化部門責任，落實糾風工作責任制，推動糾風工作深入開展。 　　加強醫院管理和監督，樹立良好醫德醫風。在全國醫療機構集中開展“以病人為中心、以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”等四個方面，加強對醫院的管理和監督。并與創建醫德醫風示范醫院相結合，把加強醫德醫風建設作為醫院管理年活動的一項重要內容，同部署、同檢查、同落實。衛生部從全國抽調了200多名專家，其中從各省(區、市)衛生廳局紀檢監察部門抽調近20人，組成16個督導組，分別由部領導和司局主要負責人帶隊，駐部組局領導也分別帶隊，對全國各省(區、市)開展醫院管理年活動情況進行了督導檢查。這次督導組織嚴密、要求嚴格、力度大，對各級醫院震動大，社會反映強烈，取得了較好效果。各級衛生行政部門也普遍組織開展了督導工作。 　　積極推動藥品集中招標采購和高值醫用耗材集中采購。在駐部組局的積極協調和組織推動下，去年12月上旬，衛生部和國糾辦聯合在四川召開了部分省市藥品集中招標采購工作座談會，對藥品集中招標采購工作開展五年來的情況進行總結，交流了四川等五省市的做法，在深入座談討論的基礎上，進一步明確了當前藥品集中招標采購工作的目標、任務和指導原則，對于進一步改進和完善藥品集中招標采購工作具有重要指導意義。據統計，2004年11月1日至2005年10月31日，全國藥品集中招標采購金額為1107.8億元，占醫院用藥總金額的88.9%，在一定程度上降低了藥品虛高價格。在北京等8省市的119家三級醫療機構開展了高值醫用耗材集中采購試點工作，平均降價26.51%。 　　推廣交流各地糾風工作好的做法和經驗。我們在工作中，注意發現、總結、推廣各地在實踐中創造的好做法、好經驗，有效指導和推動工作。以工作簡報、會議交流等多種形式，先后推廣了四川以省為單位實行藥品網上限競價采購制度；天津、山東濟寧等地的單病種最高費用制度；上海、天津等地的醫療機構大型設備檢查報告互認共享制度；廣東佛山南海中醫院的醫生不當處方院內公示和點評制度；廣東肇慶醫務人員醫德醫風考評檔案制度等，給各地工作以啟發和借鑒。 　　加強調查研究，為部署安排好今年的工作做準備。駐部組局在去年9月專門下發通知，要求各省(區、市)衛生廳局紀檢監察部門圍繞貫徹落實《實施綱要》、糾風、治理商業賄賂、藥品和器械招標采購及其他工作等五個方面的問題開展專題調研。各地認真組織開展調研活動，并形成了書面調研報告。隨后，組局在沈陽召開了部分省區市衛生廳局紀檢組長座談會，交流調研工作成果，并初步研究提出了今年的工作思路。組局還把江蘇南京的糾風專項治理工作作為聯系點，全程跟蹤，解剖麻雀，為今年的集中治理商業賄賂工作奠定基礎。 　　(三)做好信訪舉報工作，嚴肅查處違法違紀案件 　　衛生系統各級紀檢監察部門高度重視信訪舉報和案件檢查工作，對重要線索和上級交辦的信訪件，及時組織力量了解核實，盡快查結。去年，組局重點調查了國務院領導同志批轉的青島藥品集中招標采購中的有關問題、參與調查廣東江門藥品中介機構違規的問題、協助宣武區人民檢察院調查一部屬單位有關人員涉嫌挪用公款問題、組織力量查處了反映哈爾濱醫科大學附屬二院亂收費問題等。在查辦案件工作中，注意加強組織協調，集中使用辦案力量，突破重要案件。據統計，去年全國衛生系統查處收受“紅包”問題178件，處理違紀違規人員142人；查處醫藥購銷中的違紀違法案件216件，涉案金額1099萬元，給予黨紀政紀處分282人，移送司法機關179件；查處亂收費問題431件，涉及金額399萬元，處理違紀違規人員824人。 　　(四)建立完善監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗 　　認真貫徹實施《行政許可法》，協助部有關司局制定了《衛生行政許可管理辦法》、《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，加強對衛生行政審批和衛生執法工作的經常性監督。加強對公共衛生、疾病預防控制項目及設備招投標、政府采購工作的監督，保證公開、公正，規范運作。加強對干部工作的監督，組局與部人事司、機關黨委建立了干部監督工作聯席會議制度，定期溝通交流干部廉潔方面的情況。參加部直屬單位領導班子民主生活會，加強對部屬單位領導班子執行民主集中制、選拔任用干部、廉潔自律情況的監督檢查。嚴格執行領導干部離任經濟責任審計制度，對離任審計中發現的問題，組織進行調查處理。 　　一年來，經過各方面的共同努力，衛生系統黨風廉政建設和糾風工作取得了新的明顯成效。我們在工作中體會到：一是衛生系統黨風廉政建設和糾風工作必須緊緊圍繞衛生改革與發展進行，服從服務于衛生中心工作。二是必須把行風建設擺在更加突出的位置，認真解決損害群眾切身利益的突出問題。三是必須堅持教育、制度、監督并重，把反腐敗寓于各項重要改革和措施之中，懲防并舉，源頭治理。四是必須適應派駐機構統一管理的新體制，充分發揮監督檢查和組織協調的職能作用，積極探索新體制下全面履行職責的新思路和新辦法。五是必須深入調查研究，總結實踐中的好做法、好經驗，加強工作指導，推動工作深入開展。 　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，醫療衛生行業的消極腐敗現象還沒有得到有效遏制，有的問題還比較突出。醫藥購銷、設備采購、基建工程中的商業賄賂問題比較嚴重，醫療服務中亂收費、開單提成問題比較普遍，“紅包”問題在大城市大醫院還不同程度存在。同時，衛生系統各級紀檢監察機構組織建設需要進一步加強，干部隊伍的素質需要進一步提高，工作方式方法需要進一步改進。反腐倡廉尤其是糾風工作面臨的形勢依然嚴峻。 　　二、2006年的主要工作任務 　　2006年衛生系統反腐倡廉工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央紀委第六次全會精神，圍繞中心、服務大局，把中央的部署和要求與衛生工作實際緊密結合，以學習貫徹懲防體系《實施綱要》和衛生部《具體意見》為主線，以糾正損害群眾利益的不正之風、集中開展治理商業賄賂、規范各項權力的運行為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，適應派駐機構統一管理新體制，按照黨章的要求全面履行職責，進一步加大工作力度，加強監督檢查和組織協調，深入推進衛生系統反腐倡廉工作。 　　(一)認真學習貫徹《具體意見》，把建立健全懲防體系的各項任務落到實處 　　中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，對于加強黨的執