全面履行職責(zé) 構(gòu)建懲防體系 把衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入 　　——在全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的工作報告 　　中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組組長 李 熙 　　（2006年1月7日） 　　同志們： 　　全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議今天開幕了。衛(wèi)生部黨組對這次會議十分重視，高強部長出席了今天的會議并將作重要講話。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的重要講話和中央紀委六次全會精神，總結(jié)交流去年全國衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗糾風(fēng)工作的經(jīng)驗，研究部署今年的反腐倡廉工作，不斷把衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗糾風(fēng)工作推向深入。 　　 一、2005年工作回顧 　　2005年， 各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，認真貫徹落實中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗糾風(fēng)工作納入本部門本單位的整體工作之中，擺上重要議事日程，抓反腐倡廉工作的主動性和自覺性進一步增強。衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨組（黨委）抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解，進一步加大監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)力度，把中央的決策部署和上級的工作要求與本部門本單位的實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得了新的明顯成效。 　　（一）加強教育和監(jiān)督，促進黨員干部廉潔自律 　　按照中央的統(tǒng)一部署和安排，全國衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。各單位、各部門把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動之中，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》，有的還組織開展了知識競賽活動。利用全國及衛(wèi)生系統(tǒng)的先進典型，深入開展示范教育，組織聽取牛玉儒、任長霞、郭新等同志先進事跡報告會。剖析典型案例，深入開展警示教育。衛(wèi)生部、中央紀委和中央電視臺聯(lián)合攝制了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)警示錄》在全國衛(wèi)生系統(tǒng)組織觀看。有的利用身邊的典型案例，讓違法犯罪當(dāng)事人現(xiàn)身說法。加強廉政文化建設(shè)，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展了反腐倡廉和行業(yè)新風(fēng)歌曲創(chuàng)作評選活動，其中4件作品榮獲中央紀委頒發(fā)的“全國反腐倡廉歌曲創(chuàng)作優(yōu)秀獎”。通過形式多樣的反腐倡廉宣傳教育，進一步增強了廣大黨員干部的廉潔自律意識。 　　 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，按照中央的部署和要求，重點治理黨風(fēng)方面的五個突出問題，認真開展自查自糾。有的省（區(qū)、市）還結(jié)合治理黨風(fēng)方面突出問題，對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女的從業(yè)行為作出規(guī)定，防止以權(quán)謀利。按照要求開展了清理用公款為個人購買商業(yè)保險和清繳領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款工作。經(jīng)清查，衛(wèi)生部有12個部屬（管）單位存在用公款為個人購買商業(yè)保險情況，目前已完成應(yīng)清退金額的93.04%，尚未完成清退任務(wù)的，正在進一步清退中。 　　（二）加強行風(fēng)建設(shè)，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) 　　各級衛(wèi)生行政部門認真貫徹“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實加強對糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化部門責(zé)任，落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，推動糾風(fēng)工作深入開展。 　　加強醫(yī)院管理和監(jiān)督，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。在全國醫(yī)療機構(gòu)集中開展“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”等四個方面，加強對醫(yī)院的管理和監(jiān)督。并與創(chuàng)建醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院相結(jié)合，把加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為醫(yī)院管理年活動的一項重要內(nèi)容，同部署、同檢查、同落實。衛(wèi)生部從全國抽調(diào)了200多名專家，其中從各省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局紀檢監(jiān)察部門抽調(diào)近20人，組成16個督導(dǎo)組，分別由部領(lǐng)導(dǎo)和司局主要負責(zé)人帶隊，駐部組局領(lǐng)導(dǎo)也分別帶隊，對全國各省（區(qū)、市）開展醫(yī)院管理年活動情況進行了督導(dǎo)檢查。這次督導(dǎo)組織嚴密、要求嚴格、力度大，對各級醫(yī)院震動大，社會反映強烈，取得了較好效果。各級衛(wèi)生行政部門也普遍組織開展了督導(dǎo)工作。 　　積極推動藥品集中招標采購和高值醫(yī)用耗材集中采購。在駐部組局的積極協(xié)調(diào)和組織推動下，去年12月上旬，衛(wèi)生部和國糾辦聯(lián)合在四川召開了部分省市藥品集中招標采購工作座談會，對藥品集中招標采購工作開展五年來的情況進行總結(jié)，交流了四川等五省市的做法，在深入座談討論的基礎(chǔ)上，進一步明確了當(dāng)前藥品集中招標采購工作的目標、任務(wù)和指導(dǎo)原則，對于進一步改進和完善藥品集中招標采購工作具有重要指導(dǎo)意義。據(jù)統(tǒng)計，2004年11月1日至2005年10月31日，全國藥品集中招標采購金額為1107.8億元，占醫(yī)院用藥總金額的88.9%，在一定程度上降低了藥品虛高價格。在北京等8省市的119家三級醫(yī)療機構(gòu)開展了高值醫(yī)用耗材集中采購試點工作，平均降價26.51%。 　　推廣交流各地糾風(fēng)工作好的做法和經(jīng)驗。我們在工作中，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地在實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，有效指導(dǎo)和推動工作。以工作簡報、會議交流等多種形式，先后推廣了四川以省為單位實行藥品網(wǎng)上限競價采購制度；天津、山東濟寧等地的單病種最高費用制度；上海、天津等地的醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備檢查報告互認共享制度；廣東佛山南海中醫(yī)院的醫(yī)生不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點評制度；廣東肇慶醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評檔案制度等，給各地工作以啟發(fā)和借鑒。 　　加強調(diào)查研究，為部署安排好今年的工作做準備。駐部組局在去年9月專門下發(fā)通知，要求各省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局紀檢監(jiān)察部門圍繞貫徹落實《實施綱要》、糾風(fēng)、治理商業(yè)賄賂、藥品和器械招標采購及其他工作等五個方面的問題開展專題調(diào)研。各地認真組織開展調(diào)研活動，并形成了書面調(diào)研報告。隨后，組局在沈陽召開了部分省區(qū)市衛(wèi)生廳局紀檢組長座談會，交流調(diào)研工作成果，并初步研究提出了今年的工作思路。組局還把江蘇南京的糾風(fēng)專項治理工作作為聯(lián)系點，全程跟蹤，解剖麻雀，為今年的集中治理商業(yè)賄賂工作奠定基礎(chǔ)。 　　（三）做好信訪舉報工作，嚴肅查處違法違紀案件 　　衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門高度重視信訪舉報和案件檢查工作，對重要線索和上級交辦的信訪件，及時組織力量了解核實，盡快查結(jié)。去年，組局重點調(diào)查了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)的青島藥品集中招標采購中的有關(guān)問題、參與調(diào)查廣東江門藥品中介機構(gòu)違規(guī)的問題、協(xié)助宣武區(qū)人民檢察院調(diào)查一部屬單位有關(guān)人員涉嫌挪用公款問題、組織力量查處了反映哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬二院亂收費問題等。在查辦案件工作中，注意加強組織協(xié)調(diào)，集中使用辦案力量，突破重要案件。據(jù)統(tǒng)計，去年全國衛(wèi)生系統(tǒng)查處收受“紅包”問題178件，處理違紀違規(guī)人員142人；查處醫(yī)藥購銷中的違紀違法案件216件，涉案金額1099萬元，給予黨紀政紀處分282人，移送司法機關(guān)179件；查處亂收費問題431件，涉及金額399萬元，處理違紀違規(guī)人員824人。 　　（四）建立完善監(jiān)督制約機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗 　　 認真貫徹實施《行政許可法》，協(xié)助部有關(guān)司局制定了《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項行動責(zé)任追究的意見》，加強對衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督。加強對公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制項目及設(shè)備招投標、政府采購工作的監(jiān)督，保證公開、公正，規(guī)范運作。加強對干部工作的監(jiān)督，組局與部人事司、機關(guān)黨委建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，定期溝通交流干部廉潔方面的情況。參加部直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，加強對部屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對離任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，組織進行調(diào)查處理。 　　 一年來，經(jīng)過各方面的共同努力，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作取得了新的明顯成效。我們在工作中體會到：一是衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作必須緊緊圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展進行，服從服務(wù)于衛(wèi)生中心工作。二是必須把行風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，認真解決損害群眾切身利益的突出問題。三是必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重，把反腐敗寓于各項重要改革和措施之中，懲防并舉，源頭治理。四是必須適應(yīng)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的新體制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極探索新體制下全面履行職責(zé)的新思路和新辦法。五是必須深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐中的好做法、好經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)，推動工作深入開展。 　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，有的問題還比較突出。醫(yī)藥購銷、設(shè)備采購、基建工程中的商業(yè)賄賂問題比較嚴重，醫(yī)療服務(wù)中亂收費、開單提成問題比較普遍，“紅包”問題在大城市大醫(yī)院還不同程度存在。同時，衛(wèi)生系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)需要進一步加強，干部隊伍的素質(zhì)需要進一步提高，工作方式方法需要進一步改進。反腐倡廉尤其是糾風(fēng)工作面臨的形勢依然嚴峻。 　　二、2006年的主要工作任務(wù) 　　2006年衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央紀委第六次全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，把中央的部署和要求與衛(wèi)生工作實際緊密結(jié)合，以學(xué)習(xí)貫徹懲防體系《實施綱要》和衛(wèi)生部《具體意見》為主線，以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、集中開展治理商業(yè)賄賂、規(guī)范各項權(quán)力的運行為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，適應(yīng)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理新體制，按照黨章的要求全面履行職責(zé)，進一步加大工作力度，加強監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作。 　　（一）認真學(xué)習(xí)貫徹《具體意見》，把建立健全懲防體系的各項任務(wù)落到實處 　　中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)