3月21日，國家食品藥品監督管理局公布最新修訂的《保健食品命名規定》和《保健食品命名指南》，規定天然、御制、復方、精、寶等夸張性用語不得出現在保健食品的名稱中。近日，筆者走訪市區港口路、蓬萊路、建設路等多家藥店發現，不少藥店在售的保健品名稱中仍含禁用語，其中以“復方”、“天然”居多。筆者走訪過的藥店均表示還沒接到上級通知，對此新規“不知情”。
 
政策

　　保健食品命名禁用夸大性詞意

　　國家食品藥品監督管理局此次最新公布的《保健食品命名規定》較2007年公布的《保健食品命名規定(試行)》更為詳細，以列舉的方法明確在保健食品命名禁用虛假性詞意、夸大性詞意、絕對化詞意、人名、地名等，其中，有許多字眼都是藥品包裝上常見的，比如祖傳、宮廷、秘制、特效、仙丹、精、寶、華佗、李時珍、中華、華夏等。此外，新規還強調產品中使用化學合成原料或只使用部分天然產物成分的，不能表述“天然”字樣。

　　禁用語還包括與產品特性沒有關聯、消費者不易理解的詞語，如：納米、基因、太空等；人體組織、器官、細胞等，如：腦、眼、心等；超范圍聲稱產品功能，如補鐵類營養素補充劑不能命名為補血或改善營養性貧血。

　　走訪

　　帶“復方”“天然”等禁用詞產品眾多

　　近日，筆者走訪江門市區多家藥店，發現不少在售的保健食品名稱中都含有“禁語”，其中以“復方”“天然”居多。蓬萊路一家藥店在售的由北京某藥物有限公司生產的“御××復方補腎合劑”和由西安某藥業有限公司生產的“曹××除濕止痛膠囊”都含有禁用詞“復方”、人名“曹××”。問及是否知道有新規定禁止保健食品名稱禁止使用“復方”或者人名時，店內銷售人員表示：“怎么會這樣，曹××這藥現在買得正熱，它們的命名都是經過國家藥監局批準的。”

　　在港口路一家藥店，在門口最顯著的位置上擺放著由美國紐約州美國某公司生產的維生素系列，其中維生素E就標有“天然”二字，表述為“天然維生素E”，而其瓶身的說明則寫著“美××天然維生素E是由天然維生素E、大豆油、明膠、甘油、水為主要原料制成的保健食品”，與《指南》規定的“產品中使用化學合成原料或只使用部分天然產物成分的，不能表述‘天然’字樣”的規定不符。

　　此外，筆者還發現在樂購超市某藥房在售的由某制藥有限公司出品的“××復方蟲草口服液”和由廣西某研究院制藥廠生產的“古方××益氣補血口服液”含有明示或暗示治療作用的“復方”和溢美之詞“古方”；在舊汽車站旁邊的一家保健食品專賣店，里面擺滿了由武漢某生物工程有限公司出品的“×秘×寶”和南京某藥廠生產的“補王××精”，都含有新規定禁止用語，而且價格不菲，分別是298元和428元一盒。而店內銷售人員對新規均表示不知情。

回應

　　藥監部門：已接上級通知，暫未對藥店采取措施

　　隨后，筆者致電江門食品藥品監督管理局，該局相關負責人表示：“5月中旬已經收到上級部門下發的相關文件，并已向生產企業進行了宣傳介紹。”不過，目前就沒有對藥店采取任何措施。

治保健品行業亂象不能光靠一個規定

　　保健食品在我國淵源久遠，但是近幾年來，保健食品迅猛發展，各種保健食品被冠以各種萬能的名字、神般的功效涌向市場，我國關于保健食品行業立法、監督機制以及保健食品的知識普及卻沒有跟上，在國家層面上尚無清晰的宏觀政策或法律法規出臺。

　　目前，我國保健食品在原料使用方面的法規主要依據《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》，在市場準入方面主要采用《保健食品注冊管理辦法》，保健品行業的法律體系顯得紊亂，而且留有不少的真空地帶。如這次國家食品藥品監督管理局最新公布的《保健食品命名規定》和《保健食品命名指南》，因為在執行方面規定模糊，不少業內人士擔心這次法規的出臺又會懸在空中。

　　有規則才能成方圓，有法必依的前提是有法可依，然后是執法必嚴。立法，不僅是立一部法律，出一個法規那么簡單，還要考慮這部法律所需要的完整配套，否則，新法新規只是“空中樓閣”。

　　■縱深 三問保健食品亂命名整治

　　一問：新規已出臺兩個月，為何江門遲遲沒反應？

　　從3月21日國家食品藥品監督管理局公布新規到5月中旬江門食品藥品監督管理局接到上級文件，《保健食品命名規定》在“自上而下”這條路中走了近兩個月，而到現在江門市的藥店和市民似乎還“蒙查查”。

　　廣東華南律師事務所律師李英姿認為，相關部門對法律法規的前瞻性不足是造成這次新規落地慢的原因。她認為，新法的出臺到執行會有一個過渡時間，但不宜太長。“本來法律法規的出臺就有一定的滯后性，如果一部法規出臺，連相關部門都不能立即反應過來，那么這部法規難見實效，監管系統應該加強對法律法規的前瞻性和執行力度。”

　　而位于金發酒店附近的某藥店負責人陳先生則認為新規的“配備”也是造成新規落地慢的重要原因。“保健食品亂命名整治不是單靠一個規定就能解決問題，還有很多法律配套措施需要完善。”他說，“比如，在此規定之前生產的保健食品，雖然名稱中含有禁用詞但是以前也是經過國家食品藥品監督管理局審批通過的，這些保健食品應該怎么辦？這個《規定》《指南》實施之后，是否有相應的監督措施等等，如果這些方面不規定好，新法規不好實施，實施起來作用也不大。以前也有過類似規定，但是最后也是不了了之。”

二問：已上架產品怎么辦？

　　筆者在走訪市場時發現，不少保健食品雖然含禁用語，但是已經標有“藍帽子”(保健食品專用標志)，并且通過了國家衛生部和國家食品藥品監督管理局的批準，對于這批保健品應該怎么辦？

　　對此，李英姿認為，這涉及到法律的溯及力問題，“我國一般采用法律不溯及既往的原則，即法律法規一般只適用于生效后發生的事件和行為。”

　　“《保健食品命名規定》和《保健食品命名指南》并沒有提到溯及力的問題，原則上，在新規出臺前生產的保健食品，如果是經過國家食品藥品監督管理局的批準，雖然含這次禁止的用語，還可以繼續流通，但是新規出來以后生產的商品就要按照嚴格的規定了。”李律師表示。
 

三問：如何區分保健食品優劣？

　　“如果保健食品中不可以出現這些詞語，那是不是應該也出臺一些新標準來區分保健食品的優劣呢？這樣我們消費者心中有了一個科學的衡量標準，不用靠那些‘祖傳’‘御制’名字來辨別保健食品是否有效。”市民曹小姐表示。

　　位于金發酒店附近的某藥店負責人陳先生則表示，現在市面上售賣的保健食品名字一個比一個厲害，“但絕大多數都是假的。”陳先生說：“整治保健品亂命名不是說把那些夸大性詞語去掉就了事，關鍵是建立一套機制去規范保健食品這個行業。”

　　營養師陳瑞則認為，保健食品命名整治單靠政府頒布法律法規是不夠的，建議中國營養協會等部門做好保健食品的知識普及工作，制訂一些通俗易懂的保健品知識宣傳冊子、圖標等，讓市民對保健品食品有個清晰的認識。

　　劉利荷