藥械稽查順勢(shì)而為防觸線2012年03月27日09:13醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)作者：陳穎川

    1月1日起施行的《行政強(qiáng)制法》給藥械稽查工作帶來(lái)深刻影響。綜合現(xiàn)階段藥械稽查工作運(yùn)用實(shí)際，執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中必須高度關(guān)注以下幾點(diǎn)變化，以免觸碰到法律警戒線。

    制作查封扣押文書(shū)留意三點(diǎn)變化

    部分文書(shū)名稱(chēng)有變

    在對(duì)藥械實(shí)施查封扣押時(shí)，需要制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)。《行政強(qiáng)制法》施行以后，《查封扣押物品審批表》、《查封扣押物品通知書(shū)》、《解除查封扣押物品審批表》、《解除查封扣押通知書(shū)》應(yīng)修改為《查封扣押決定審批表》、《查封扣押決定書(shū)》、《解除查封扣押決定審批表》、《解除查封扣押決定書(shū)》。此外，如果需要延長(zhǎng)查封扣押時(shí)間，還應(yīng)制作《延期查扣審批表》，以便與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定保持一致。

    查扣期限最長(zhǎng)不超60日

    目前，《查封扣押物品通知書(shū)》中未對(duì)查封扣押期限作出明確規(guī)定，某產(chǎn)品如果涉嫌違法，執(zhí)法人員可以將其查扣，直至處罰決定書(shū)下達(dá)后，才將查扣轉(zhuǎn)變?yōu)闆](méi)收，這一時(shí)間并不受限制。而《行政強(qiáng)制法》則明確規(guī)定：查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

    查扣時(shí)應(yīng)說(shuō)明救濟(jì)途徑

    《查封扣押決定書(shū)》中應(yīng)明確提及采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等，文書(shū)中還應(yīng)明確申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

    涉及細(xì)節(jié)變動(dòng)的文書(shū)

    《行政處理通知書(shū)》：

    該文書(shū)中最后一句關(guān)于查封扣押期限依法順延的表述，與《行政強(qiáng)制法》關(guān)于查封扣押期限的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)予以刪除。

    《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》：

    在采取查封扣押措施的同時(shí)，必須制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。”

    可見(jiàn)，執(zhí)法人員在作出查封扣押決定時(shí)，必須同時(shí)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，筆錄內(nèi)容不僅應(yīng)記載現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況，而且要明確采取查封扣押措施的情形。

    《陳述申辯筆錄》：

    《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯……”如果對(duì)于聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的要求不以文書(shū)的形式記載下來(lái)的話(huà)，很可能導(dǎo)致復(fù)議或訴訟中產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致敗訴，對(duì)執(zhí)法人員較為不利。所以，筆者認(rèn)為，這一條款間接規(guī)定了在實(shí)施查封扣押決定時(shí)，必須同時(shí)制作《陳述申辯筆錄》，或者在《調(diào)查筆錄》中記載相對(duì)人陳述申辯的內(nèi)容。

    《行政處罰決定書(shū)》：

    《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。

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