作者：魏銘言T|T

    “這是中國食品安全監(jiān)管的一個巨大進(jìn)步。”昨日下午，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏說，近年來，食品安全事件頻發(fā)，公眾高度關(guān)注，這次機(jī)構(gòu)改革，也是回應(yīng)民生訴求的一次相應(yīng)改革。

    食品安全分段監(jiān)管弊端很多

    陳嘯宏說，此前，我國食品安全分段監(jiān)管的老體制，弊端很多，重復(fù)建設(shè)，很多部門都在管，但具體事件發(fā)生時又不知道該誰管，“有人開玩笑說，一個西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場賣歸農(nóng)業(yè)管，在超市賣歸工商管，做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管，上了餐桌又歸食藥局管，這在國際上絕無僅有。”

    針對這種狀況，“把生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能整合進(jìn)一個部門，這是中央、國務(wù)院下了大決心的。”陳嘯宏說，他看好并積極支持這一方案，相關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)監(jiān)管形成合力。

    針對此次機(jī)構(gòu)改革方案中，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為何仍放在衛(wèi)生部”這一問題，陳嘯宏說，上述能放在衛(wèi)生部，或并入國家食藥總局，都曾是備選方案。“食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相當(dāng)于立法，食品安全監(jiān)管相當(dāng)于執(zhí)法，立法和執(zhí)法分開”，陳嘯宏認(rèn)為，最終采取的這種方案，從思路上來講很清晰，在國際上，也有很多國家踐行這樣的方式。

    以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合

    此外，機(jī)構(gòu)改革方案中，食品安全的分段監(jiān)管鏈條，并沒有完全收歸于一個部門。農(nóng)業(yè)部門仍負(fù)責(zé)農(nóng)田環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，并整合了原先由商務(wù)部門監(jiān)管的生豬屠宰職能。

    陳嘯宏說，我國現(xiàn)行涉及食品安全的法律，除了《食品安全法》，還有一個《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，后者就賦予了農(nóng)業(yè)部門對初級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的授權(quán)。

    另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也相當(dāng)復(fù)雜和廣泛，農(nóng)業(yè)部門長期從事這方面的監(jiān)管工作，無論在技術(shù)力量和監(jiān)管體系上都是很成熟的。因此，食品安全在農(nóng)田、飼養(yǎng)、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，集中歸于農(nóng)業(yè)部。

    “現(xiàn)在看，今后在食品安全領(lǐng)域?qū)⑿纬蛇@樣的格局，國務(wù)院設(shè)食品安全委員會，其辦公室變成了一個實(shí)體，掛在國家食藥總局，幾乎負(fù)責(zé)了全社會的食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和與人體健康密切相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估;農(nóng)副食品的養(yǎng)殖(屠宰)、種植、農(nóng)藥、獸藥、化肥等環(huán)節(jié)和市場，則由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。”

    這樣一個覆蓋面廣、影響巨大的改革方案，將如何落實(shí)?我國何時能夠建立起一個符合中國國情、務(wù)實(shí)有效的食品安全監(jiān)管體系?陳嘯宏坦言，困難一定會很大，“但我們一定要積極實(shí)踐，讓一個西紅柿多頭監(jiān)管現(xiàn)狀成為歷史。”

    據(jù)陳嘯宏介紹，國家機(jī)構(gòu)改革方案的說明中已經(jīng)明確將過去歸屬于質(zhì)檢、工商部門在食品生產(chǎn)和流通流域安全監(jiān)管的行政司局和技術(shù)職稱部門，一并劃入國家食藥總局，“我覺得部門精簡是一定的，以前重復(fù)建設(shè)的硬件必須整合;但人員是減少?還是將來要增加?要看整合后的監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀決定。”陳嘯宏認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，很多技術(shù)力量過去是薄弱的。

    官方解讀

    讓生產(chǎn)經(jīng)營者成為

    食藥安全第一責(zé)任人

    問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮?

    中編辦：食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。

    實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。

    因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。

    需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

    食品安全即使由一個部門主管，工商系統(tǒng)也不推卸責(zé)任。對人民有利的事情，作為一個市場監(jiān)管的部門，該管還是要管。不能說一次改革，一次調(diào)整，工商部門就不管，對人民的事情該盡責(zé)還是要盡責(zé)。

    ——全國政協(xié)委員、國家工商總局局長周伯華

    我們只能盡可能整合部門職責(zé)，朝向一兩個部門集中，提高執(zhí)政效率。總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等眾多部委的協(xié)調(diào)關(guān)系，更好地維護(hù)食品的安全。

    ——全國政協(xié)委員、國家食藥局副局長焦紅

責(zé)任編輯：張弛

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