生意社5月16日訊　 　　今年4月，食品藥品監管部門通過保健食品專項監督檢查和抽驗，在“減肥膠囊”等10種產品中檢出化學藥物成分，經核實為假冒保健食品。國家食品藥品監督管理總局隨即向社會發布“減肥膠囊”等10種假冒保健食品名單，要求各省（區、市）食品藥品監管部門依法加強轄區保健食品市場監督檢查，發現上述批次產品，依法采取控制措施；對生產經營上述產品的企業，依法嚴厲查處；涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安機關。 　　近年來，人民群眾對保健食品質量安全高度關注，國家對保健食品監管工作高度重視；同時，我國保健食品行業仍不規范，還存在不少問題。 　　安全形勢依然嚴峻 　　市場秩序亟待規范 據統計，全國保健食品生產企業2000多家，從業人員600多萬人，產值超過2600億元。我國保健食品的生產和消費都呈現出快速發展的趨勢，據專家預計，到2020年產值可突破4500億元。但目前我國多數保健食品企業為中小企業，生產規模小，品牌產品少，產業集中度低，“多、小、散、亂、低”特征明顯；研發投入不足，創新能力較弱，技術水平不高，缺乏核心競爭力；企業責任意識淡薄，質量管理體系不完善，從業人員素質較低，規范化、標準化程度有待進一步提高。 　　非法添加問題突出 不法企業擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產品中非法添加西布曲明、酚酞；在輔助降血糖功能產品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲，在緩解體力疲勞功能產品中非法添加西地那非等，對消費者的健康安全構成嚴重威脅。 　　違法違規時有發生 一些企業誠信意識差，個別企業不按照批準的配方、工藝組織生產，委托加工行為不規范，委托雙方各自所負的責任不明確，多次委托、部分加工、異地加工等現象時有發生，產品質量難以保證。索證索票執行不力，產品來源難以追溯。 　　虛假夸大宣傳嚴重 一些保健食品生產經營企業為牟取暴利，利用報刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產品功效，誤導消費者。產品說明書和標簽不按批準內容印制，擅自增加保健功能，擴大適用人群，變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限，誤導消費者。 　　魚目混珠現象明顯 一些產品假冒保健食品批準文號和保健食品標志；一些產品以食品批準文號、生產許可證號、消殺產品批準文號等假冒保健食品，違規聲稱保健功能；一些普通食品以膠囊、片劑等形態與保健食品產生混淆，有的使用蜂膠等不能用作普通食品的原料，有的甚至還聲稱特定保健功能；還有一些保健品、保健用品與保健食品概念不清、管理混亂等，使得保健食品市場混亂，消費者難以辨認。再加之科普宣傳教育不夠，使得消費者難以理性消費。 　　監管工作積極推進 　　針對上述問題，各級食品藥品監管部門積極探索，扎實工作，在健全監管制度、完善監管體系、開展專項整治、強化日常監管等方面做了大量卓有成效的工作，在重點突破中實現了整體推進，監管工作取得明顯成效。 　　法規建設有效推進 積極配合有關部門做好保健食品監督管理條例相關制定工作，加快推進說明書標簽管理規定等規章規范性文件制修訂，保健食品命名規定等相繼制定出臺。組織制定39種原料技術要求和檢測方法，啟動保健食品產品技術要求提高計劃，建立健全標準數據庫。索證索票、進貨查驗、原料供應商審核指南等制度進一步建立健全。各地積極探索，加快建章立制步伐，山西、江蘇、重慶、吉林、廣東、山東、浙江等地先后分別出臺了委托生產、現場檢查、生產經營企業分級分類管理、保健食品非法添加和違規宣傳行為管理等制度，監管工作的規范化水平明顯提升。 　　專項整治不斷深入 針對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能易發生非法添加的保健食品，連續開展專項整治。通過暗訪調查、突擊檢查等形式，加大對違法違規行為的打擊力度，配合公安部門全力偵破了一批大案，在上海、江蘇、陜西、海南等地打掉了多個違法生產的黑窩點和非法產業鏈，依法嚴懲了一批違法分子，形成嚴厲打擊違法犯罪行為的高壓態勢。 　　日常監管不斷強化 加強原料采購管理，嚴把進貨關，制定保健食品生產企業原料供應商審核指南。索證索票、臺賬管理、進貨查驗等各項制度得到有效落實，生產企業監管檔案管理扎實開展，生產企業質量受權人試點深入推進，保健食品生產企業名錄已實行網上公示。保健食品質量安全追溯體系建設實施方案基本形成。 　　檢驗能力穩步提升 許可檢驗機構和指定實驗室遴選工作進展順利，已經公告10家保健食品注冊檢驗機構。省級、地市級保健食品檢驗檢測機構逐步健全，檢驗檢測體系進一步完善。安全風險監測工作不斷加強，各地綜合利用監測結果，開展針對性監督檢查，違法違規行為受到遏制。保健食品安全風險監測和預警平臺建設積極推進，定期編發預警信息，風險交流不斷加強。專家隊伍建設取得積極進展，培訓考核和管理制度不斷完善，安全專家委員會、標準委員會和風險評估委員會工作機制逐步健全，專家技術支撐作用進一步發揮。 　　宣傳教育廣泛開展 全國“安全消費 健康人生”保健食品化妝品知識競賽活動獲得社會各界廣泛關注，近20萬人踴躍參與，進一步增強了公眾安全消費意識。保健食品質量安全萬里行活動成效顯著，歷經8省市，走訪了20多個地市的保健食品市場和40多家企業代表，大力宣傳政策法規和誠信企業典型事例，反映當前行業存在的突出問題，引導行業健康發展和市場理性消費。組織編寫保健食品科普叢書，開展保健食品科普讀本贈書儀式，印發生產經營企業“八不準”，啟動全國科普宣傳活動，營造了全社會關心關注保健食品安全的良好氛圍。 　　打擊力度亟待加大 　　保健食品監管工作雖然取得了一定成效，但與人民群眾的期望相比仍存在差距，保健食品監管與發展還存在不少困難和問題。 　　隨著經濟的快速發展和人民生活水平不斷提高，群眾對更安全、更優質、更豐富的保健食品的期盼更加強烈。相比群眾的要求，當前保健食品的安全狀況顯然還不能令人滿意：違法添加行為尚未得到徹底根治；假冒保健食品批準文號、保健食品標志，以食品批準文號、生產許可證號等假冒保健食品的套號冒號現象愈演愈烈；假冒偽劣、地下窩點制售的行為仍然存在，在一些地區還尤為突出；在很多公共媒體上保健食品虛假夸大宣傳現象突出。這些違法行為在破壞市場經濟秩序、影響公眾健康權益的同時，也極大損害了公眾的消費信心。 　　“治亂必用重典”，要徹底扭轉保健食品行業亂象，對違法違規行為必須嚴厲打擊。5月6日召開的國務院常務會議提出，建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。最高人民法院、最高人民檢察院也于近日發布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，要求對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度。由此可見中央對食品安全的高度重視。保健食品行業也將實行“最嚴格”監管，食品藥品監管部門必將高懸利劍、重拳出擊，以實際行動懲處害群之馬、震懾不良商家，營造安全健康的保健食品生產經營環境，重塑市場信心，進一步推動保健食品行業步入科學發展的軌道。