5月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》），18項重點工作勾勒出了我國今年經(jīng)濟(jì)體制改革的路線圖。 　　改革重點涉及行政體制改革，財稅、金融、投資、價格改革，以及民生保障、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域。這份近5000字的改革方案也被業(yè)界認(rèn)為是，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”提供了體制保障。 　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源介紹說，根據(jù)中央對深化改革的部署，今年要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)而動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。 　　今年確立的改革重點力求達(dá)到四個方面的效果：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會公正，以及進(jìn)一步釋放市場主體活力。 　　“行政體制改革是激發(fā)市場主體活力和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵一招”，孔涇源說，今年行政體制的改革包括，深化機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)減少審批，以及創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。 　　建立個人投資者境外投資制度 　　今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準(zhǔn)利率體系等。 　　今年要完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度，研究推動符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。 　　關(guān)于人民幣資本項目可兌換問題，將根據(jù)國際形勢和國內(nèi)需要，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，注重提高當(dāng)前不可兌換或可兌換程度相對較低的項目的可兌換性，進(jìn)一步便利部分可兌換項目和基本可兌換項目資金跨境流動。 　　“營改增”無疑是今年我國財稅體制改革中的“重頭戲”。這項改革自2012年試點以來成效顯著，今年將分別擴(kuò)大地區(qū)試點和行業(yè)試點。2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。 　　民間資本可進(jìn)入多個壟斷行業(yè) 　　投融資體制改革對于鞏固企業(yè)投資主體地位、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展意義重大，今年的改革力求抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。尤其重點提及了對“鐵路投融資體制”的改革，未來將建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。 　　在資源性產(chǎn)品價格改革方面，《意見》要求推進(jìn)電價改革；在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。 　　擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點范圍 　　《意見》提出，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。 　　房產(chǎn)稅經(jīng)過多年調(diào)查研究，2011年1月起，已在上海、重慶進(jìn)行了試點，現(xiàn)在正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大試點范圍，今年會有具體動作。 　　《意見》還提出，建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。孔涇源解釋說，現(xiàn)在一方面要逐步提高國有資本收益的上交比例、逐步擴(kuò)大范圍，另一方面要逐步提高上交的國有資本收益用于社會保障等公共支出的比例。 　　民生保障方面將打出組合拳 　　醫(yī)保體系健全、保障房制度完善、社會救助制度兜底、食品藥品安全準(zhǔn)入、環(huán)境權(quán)益被保障等領(lǐng)域的改革將是中央政府在民生保障方面打出的組合拳，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。 　　今年民生領(lǐng)域的改革重點包括，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案；有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌；逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長效保底機(jī)制；建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度；建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。 　　將出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃 　　孔涇源說，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃十分重要，目前正由發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加，按照“十二五”規(guī)劃制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)會出臺。 　　城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵靠改革。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，《意見》明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社保制度改革。 　　今年農(nóng)村改革的任務(wù)主要是，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。 　　孔涇源特別強(qiáng)調(diào)，《意見》提出的改革任務(wù)都是當(dāng)年能夠?qū)嵤┗蛘吣軌騿拥母母锸马棥?/div>