為便于深入理解和掌握“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的基本精神和主要內(nèi)容，現(xiàn)就《解釋》中所涉及的危害食品犯罪兩個(gè)基本罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)解讀如下。 一、關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 刑法第143條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危害食品安全犯罪的基本罪名之一。《刑法修正案（八）》將原“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”的表述改為“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，并增加“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔量刑幅度的情形。《解釋》第1條至第4條對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的定罪量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確具體的規(guī)定。 《解釋》第1條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“兩高”2001年《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《偽劣商品解釋》）第4條規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第143條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。但司法實(shí)踐中，鑒定意見只能出具送檢物質(zhì)中是否含有有害細(xì)菌或者其他污染物以及具體數(shù)值，無法對(duì)是否“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”作出判定，該規(guī)定操作性不強(qiáng)，有必要予以修改完善。《解釋》第1條改變了《偽劣商品解釋》規(guī)定的具體個(gè)案的認(rèn)定方法，采取了一般性、客觀推定式的認(rèn)定方法，即將實(shí)踐中具有高度危險(xiǎn)性的典型情形予以類型化，明確具有這些情形的即可認(rèn)定為足以造成刑法規(guī)定的具體危險(xiǎn)。《解釋》第1條規(guī)定在食品安全法第28條十一項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品情形的基礎(chǔ)上，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售五類危險(xiǎn)程度較高的食品即可認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。 第（一）項(xiàng)規(guī)定“含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。含有嚴(yán)重超出限量標(biāo)準(zhǔn)的上述物質(zhì)具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，有必要予以刑事打擊。同時(shí)，考慮到上述物質(zhì)的種類非常多，危害性的差別較大，無法劃出統(tǒng)一的超標(biāo)倍數(shù)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，故采用了“含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”的表述。 第（二）項(xiàng)規(guī)定“屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，以及檢驗(yàn)不合格的肉類或者未經(jīng)檢驗(yàn)，或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。上述食品中極有可能含有致病性微生物、病毒或者其他毒害成分，具有造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。 第（三）項(xiàng)規(guī)定“屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。如前一段時(shí)間為防控H7N9禽流感，有的地區(qū)被懷疑為傳染源的市場(chǎng)已要求停止經(jīng)營(yíng)活禽，對(duì)活禽進(jìn)行撲殺，如果這些市場(chǎng)的活禽經(jīng)營(yíng)者仍暗中經(jīng)營(yíng)的，就適用本項(xiàng)的規(guī)定。由于此類食品與某種疾病存在較密切的聯(lián)系，違反國(guó)家禁止性規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)此類食品，一旦引發(fā)傳染病等疫情，將導(dǎo)致極其嚴(yán)重甚至是災(zāi)難性后果，因此將其認(rèn)定具有“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的危險(xiǎn)。 第（四）項(xiàng)規(guī)定“嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的”情形，主要考慮到《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第32條明確規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì)。如2004年發(fā)生在安徽阜陽(yáng)的“大頭娃娃”奶粉事件，劣質(zhì)嬰兒奶粉就未按要求添加?jì)雰荷L(zhǎng)發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)，造成嚴(yán)重的危害后果。為了體現(xiàn)對(duì)嬰幼兒身體健康的特殊保護(hù)，本項(xiàng)將此類情形認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”。 第（五）項(xiàng)是兜底條款。 《解釋》第2條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《偽劣商品解釋》第4條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。但輕傷、重傷多系外傷導(dǎo)致的損傷，不能完全概括司法實(shí)踐中危害食品安全犯罪造成的危害后果的所有情形，因此本條參照“兩高”2009年《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《假劣藥解釋》）中所規(guī)定的造成殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙的標(biāo)準(zhǔn)。第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)與生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，即分別為“造成輕傷以上傷害的”，“造成輕度殘疾或者中度殘疾的”，“造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的”。第（四）項(xiàng)考慮到生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪特點(diǎn)，規(guī)定“造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”屬于“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。第（五）項(xiàng)是兜底條款。 《解釋》第3條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。刑法修正案（八）對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔量刑幅度的情形。本條規(guī)定了五種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”的情形。第（一）項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的”情形，能夠涵蓋已經(jīng)生產(chǎn)并銷售、已經(jīng)生產(chǎn)尚未銷售以及部分銷售部分未銷售的全部情況。 主要考慮：一是將生產(chǎn)金額與銷售金額適用同一標(biāo)準(zhǔn)，既符合刑法規(guī)定的罪狀表述，又能夠降低司法實(shí)踐中偵查、調(diào)查取證的難度，強(qiáng)化可操作性，有利于加大打擊力度。二是將數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為二十萬元，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪第二檔的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)保持一致，有利于確保對(duì)危害食品安全犯罪盡可能地以危害食品犯罪的罪名定罪處罰，避免實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的轉(zhuǎn)而適用生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處理的情況，在案件處理結(jié)果上準(zhǔn)確反映犯罪分子的行為性質(zhì)和主觀惡性，爭(zhēng)取社會(huì)共識(shí)和群眾認(rèn)同。第（二）項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的”情形，主要考慮到犯罪數(shù)額雖未達(dá)到二十萬元的標(biāo)準(zhǔn)，但犯罪行為的社會(huì)危害性較大、性質(zhì)較惡劣的情況。由于食品的種類繁多，有的是以克、公斤、噸等重量單位計(jì)數(shù)，有的是以瓶、包、盒、箱等包裝單位計(jì)數(shù)，且不同品種的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品危害程度不同，難以確定一個(gè)相對(duì)合理的“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，“持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)”同樣也不宜規(guī)定得過于具體化，都需要在具體案件中結(jié)合案情作具體判斷。第（三）項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的”情形，主要是為了體現(xiàn)對(duì)嬰幼兒身體健康的特殊保護(hù)。第（四）項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的”情形，主要是考慮到實(shí)踐中這類實(shí)施危害食品安全犯罪行為的犯罪分子較多，屢教不改，受過處罰后往往重操舊業(yè)，主觀惡性較大，有必要予以從嚴(yán)懲處。第（五）項(xiàng)是兜底條款。 《解釋》第4條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本條參照《假劣藥解釋》作了規(guī)定，第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)與生產(chǎn)、銷售假藥罪“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”和生產(chǎn)、銷售劣藥罪“后果特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，即分別為“致人死亡或者重度殘疾的”，“造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的”，“造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的”。第（四）項(xiàng)考慮到生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪特點(diǎn)，規(guī)定“造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”屬于“后果特別嚴(yán)重”，與該罪第二檔量刑幅度的標(biāo)準(zhǔn)保持三倍關(guān)系。第（五）項(xiàng)是兜底條款。 二、關(guān)于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 刑法第144條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是危害食品安全犯罪的另一個(gè)基本罪名。刑法修正案（八）對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔、第三檔量刑幅度的情形。《解釋》第5條至第7條對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的定罪量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確具體的規(guī)定。 《解釋》第5條明確了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與《解釋》第2條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保持一致。 《解釋》第6條明確了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)的規(guī)定與《解釋》第3條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保持一致。第（五）項(xiàng)規(guī)定“有毒、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的”情形，主要考慮到有毒、有害的非食品原料種類繁多，毒害性相差非常大，一般來說，非食品原料的毒害性越強(qiáng)，或者使用的劑量越高，生產(chǎn)出的食品的毒害性就越強(qiáng)，給食用者造成嚴(yán)重危害的可能性就越高，因此對(duì)此類行為有必要予以嚴(yán)懲。第（六）項(xiàng)是兜底條款。 《解釋》第7條明確了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本條除援引《解釋》第4條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還規(guī)定生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。將數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為五十萬元，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪第三檔法定刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同樣是為了保持生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪在罪名適用上的平衡協(xié)調(diào)。