醫藥產業是關系到國計民生的新興戰略性產業，促進醫藥產業健康快速發展對于保障人民生命健康利益，推動經濟轉型升級，具有十分重要的意義。

　　改革開放以來，我國醫藥產業一直保持較快增長，醫藥產業產值平均增長率達１６％，遠遠高于世界醫藥產業年平均增長率。但我國醫藥產業的集中度仍 比較低，缺乏規模效益，普遍存在小、散、亂的現象，高質量產品和創新產品供應不足，以至于國人不得不跑到國外去購買。據媒體報道，２０１６年春節期間，國 人去日本搶購藥品成為一景。

　　這次常務會議指出，將通過四大舉措推動醫藥產業創新升級。一是瞄準群眾急需，加強原研藥、首仿藥、中藥、新型制劑、高端醫療器械等研發創新，加 快腫瘤、糖尿病、心腦血管疾病等多發病和罕見病重大藥物產業化。支持已獲得專利的國產原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證。二是健全安全性評價和產品溯源 體系，強化全過程質量監管，對標國際先進水平，實施藥品、醫療器械標準提高行動，尤其要提高基本藥物質量。探索實施產品質量安全強制商業保險。 推進醫藥生產過程智能化和綠色改造。三是結合醫療、醫保、醫藥聯動改革，加快臨床急需藥物和醫療器械產品審評審批。完善財稅、價格、政府采購等政策，探索 利用產業基金等方式，支持醫藥產業化和新品推廣。支持醫藥企業兼并重組，培育龍頭企業，解決行業“小、散、亂”問題。四是建設遍及城鄉的現代醫藥流通網 絡，逐步理順藥品耗材價格。搭建全國藥品信息公共服務平臺，公開價格、質量等信息，接受群眾監督。

　　不難發現，國務院提出的推動醫藥產業創新升級的一系列舉措，是著力于政府提供有效政策供給和環境營造，通過供給側改革來促進醫藥產業創新升級。 比如，支持已獲得專利的國產原研藥和品牌仿制藥開展國際注冊認證；健全安全性評價和產品溯源體系，強化全過程質量監管；支持已獲得專利的國產原研藥和品牌 仿制藥開展國際注冊認證等，以此來提高藥品的供給質量。

　　目前，我國醫藥市場大概有９７％的份額被仿制藥占據，藥品研發和創新能力缺乏成為整個產業的短板，其中一個重要的原因是新藥創新政策不足。以藥 品審批為例，眼下，藥品審評存在積壓、審批時間過長等問題，導致新藥遲遲不能上市；此外，新藥審批中存在一些“偽創新藥”，甚至只是換了個名字的“老 藥”，其目的無非是尋找漲價的理由。據媒體報道，在常務會議上，李克強總理斥責借審批之名的變相漲價，并嚴正指出，不允許在“審批”名目下搞那么多五花八 門的所謂“新藥”。

　　應該看到，醫藥產業是受政策影響比較大的產業，產業政策對醫藥產業發展起到了比較強的推動作用。因此，只有加快供給側改革，加大有效的政策供給和營造健康的市場環境，才能推進醫藥產業的創新升級。

　　但需要指出的是，目前，政策不完善已經對醫藥產業的發展造成了負面影響。除了藥品審批政策不完善之外，還存在科技政策不合理導致的產業研發創新能力弱、質量安全監管政策不完善導致藥品市場惡性競爭等，這些都影響到醫藥產業的創新升級。

　　２０１５年，我國開始啟動藥品審批、放松藥價管制等改革，對藥品創新的要求更嚴，仿制藥不再作為新藥，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以此 促進我國醫藥產業的創新升級。此次國務院常務會議聚焦醫藥產業，預示著圍繞醫藥產業創新升級的供給側改革即將全面展開，比如，通過嚴格藥品質量安全監管， 鼓勵醫藥企業通過兼并、重組，淘汰落后產能，提高產業集中度，加快培育龍頭企業；建立醫藥科技創新發展基金，鼓勵引導企業進行新產品和技術創新等。