日前，市市場和質量監管委、市發改委印發了經市政府批準的市重點規劃——《深圳市食品藥品安全“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這意味著我市食品藥品安全“十三五”期間的宏偉藍圖已經繪就。該規劃提出，在“十三五”期間，我市將實施食品安全戰略，建立權威統一高效的食品藥品安全監管體系，深化食品藥品安全監管體制改革，構建食品藥品安全風險防控體系，高起點、高標準推進民生工程建設，全面提升食品藥品安全治理能力，全面落實中央加強食品安全“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”工作要求，突出企業主體責任，推進食品藥品安全社會共治，打造食品藥品安全“深圳標準”，著力將深圳打造成為全國食品藥品質量安全高地和國家食品安全城市，不斷提升市民對食品藥品安全的滿意度。

食品安全水平提升定下15項主要目標

《規劃》提出，到2020年，我市逐步建立機制協調、權威高效的食品藥品安全治理體系，不斷提高公眾飲食用藥安全保障水平，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升，建成國家食品安全城市。并提出了15項主要目標。

1.規劃實施食品藥品安全重大民生工程，到2020年政府累計投入達24億元左右。

2.菜籃子工程市場供應量進一步提升。大型農業企業生產經營的優質蔬菜在2017年達到市場供應量的40%以上，到2020年達到50%。

3.食品安全風險監測覆蓋面進一步擴大。全市行政區域食品安全風險監測覆蓋率達到100%。

4.食用農產品抽檢覆蓋率大幅提升。2016年達到2.5批次/千人（以1500萬人計，下同）；2020年達到4.5批次/千人，與香港等發達地區水平相當。

5.食品抽檢覆蓋率和重點食品監督抽檢合格率保持較高水平。每年完成食品監督抽檢67500批次，食品抽檢覆蓋率達到4.5批次/千人，重點食品監測合格率達到96%以上。

6.在較大規模以上食品生產企業推行良好生產規范要求，80%以上企業達到危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）、質量管理體系（ISO9000）等相關標準。

7.食品規范經營示范效應進一步提升。到2020年底，全市“食品安全規范管理店”總數達150家。

8.餐飲服務單位全面實施量化分級管理。全市餐飲服務單位量化分級率達到90%，A級餐飲服務單位食品安全管理員持證上崗率達到95%。實現全市學校食堂量化分級優良比例（A級+B級）100%。

9.餐飲具集中消毒單位全面實施量化分級管理。在管餐飲具集中消毒單位監督覆蓋率達到100%。

10.全市學校食堂實施“明廚亮灶”比例達到100%。

11.保健食品質量安全管理水平持續提高。保健食品評價性抽驗合格率達到95%以上。經營企業索證索票、建立臺賬率達到95%以上。

12.藥品質量抽驗覆蓋率、合格率保持高水平。藥品評價性抽驗合格率不低于99%。藥品質量抽驗在產基本藥物企業覆蓋率達到100%。

13.醫療器械質量安全管理水平明顯提高。醫療器械重點監管品種抽檢覆蓋率達到100%。醫療器械生產全面實施《醫療器械生產質量管理規范》，2018年1月1日前，所有醫療器械生產符合《醫療器械生產質量管理規范》要求。

14.化妝品抽檢率和覆蓋率達到較高水平。化妝品生產企業衛生規范達標率達到100%，化妝品品種抽檢覆蓋率達到100％，化妝品批發單位、專營店、大中型商場（超市）監督覆蓋率達到100%，化妝品評價性抽驗平均合格率達到98％以上。

15.食品藥品監督抽檢后處理率達到100%。

提出食品藥品安全監管八大方面主要任務

為做好與食品藥品安全“十二五”規劃的銜接和延續，確保“一張藍圖繪到底”，實現確定的發展目標，《規劃》從解決事關我市食品藥品安全監管重點難點問題出發，提出了深化體制改革，完善工作機制、強化問題導向，構建風險防控體系、加大投入力度，全力推進民生工程、強化日常監管，提升食品藥品安全保障水平、強化執法打擊，整頓重點領域市場秩序、加強能力建設，提升技術支撐水平、加強宣傳引導，構建社會共治格局、提升服務水平，助推食品藥品產業發展等八大方面的主要任務。

1.深化體制改革，完善工作機制。主要是結合我市食品藥品監管體制機制不夠完善的實際，提出了健全食品藥品監管法制體系、完善食品藥品安全標準體系、加強食品藥品安全綜合協調、進一步理順食品藥品監管體制機制、積極探索監管機制創新、構建多部門齊抓共管格局和強化食品藥品監管區域合作等七項具體任務。食品藥品監管體制機制的理順主要是圍繞“加快完善統一權威的監管體制和制度”這一總體目標，進一步深化我市食品藥品監管體制改革。進一步整合監管職能和機構，整合監管隊伍和技術資源，加強專業監管能力建設，健全基層管理體系。強化食品藥品安全績效考核，推動轄區政府食品藥品安全負總責落實。研究制定基層機構食品藥品監管基礎配置標準，推進 “四有兩責”（“四有”指基層監管有責、有崗、有人、有手段；“兩責”指日常監管、監督抽驗責任）落實。

2.強化問題導向，構建風險防控體系。主要是結合我市食品藥品安全輸入性風險大、源頭性高風險密集，行業風險形勢突出的問題，提出了建立問題導向機制、構建風險防控體系、實施風險分級監管等三項具體任務。做到對監管風險心中有數、處置及時、打擊精確，提高食品藥品監管工作的“靶向性”，使食品藥品監管的重點更加突出、力量更加集中、效果更加明顯。

3.加大投入力度，全力推進民生工程。主要是依據深圳市政府《實施12項重大民生工程總體方案》、《加快推進12項重大民生工程工作方案》以及市市場和質量監管委《食品藥品安全重大民生工程實施方案》，提出了推進食品藥品安全重大民生工程、推進食用農產品質量和安全保障工程、推進社區藥品安全服務網建設等三項具體任務，以更密集的檢測批次、更寬廣的覆蓋范圍、更嚴謹的檢測要求、更嚴厲的后續處理，打造食品藥品安全“深圳標準”。實現食品監督抽檢覆蓋面大幅擴大，食品安全風險識別和評估能力顯著提高，食品安全追溯驗證體系健全完善，食品安全監管科技水平和快速反應能力經得起突發事件和日常監管需求考驗，打擊食品安全違法行為能力和力度持續加強，市民食品安全知識水平、食品消費安全滿意度明顯提升。到2020年，使我市食品安全保障能力接近或達到香港等發達地區水平。

4.強化日常監管，提升食品藥品安全保障水平。為保障食品藥品各環節全過程的質量安全，提出了加強食品藥品準入管理、加強食用農產品源頭監管、加強食品生產加工監管、加強食品銷售監管、加強餐飲服務監管、加強食品攤販的規范和管理、加強進出口食品監管、加強藥品安全監管、加強醫療器械安全監管、加強特殊食品和化妝品監管、加強藥械安全性監測等十一項具體任務。加強食用農產品源頭監管方面，將引導農產品生產企業自主建設農產品基地，督促健全完善生產檔案、產品自檢和標識等制度，嚴查將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物的行為。加強畜禽屠宰場監管，督促屠宰企業對畜禽違禁藥物進行自檢，做好“瘦肉精”等違禁藥物監督抽查，全面落實病死畜、病害肉無害化處理。推廣激光灼刻檢訖印章，建立市、區兩級屠宰溯源視頻監控系統。

5、強化執法打擊，整頓重點領域市場秩序。主要是針對當前食品藥品領域違法犯罪行為依然突出，違法犯罪手段更加隱蔽，食品藥品安全面臨更加復雜局面的問題，提出了堅決打擊食品藥品安全違法犯罪、開展食品藥品安全專項整治等兩項具體任務。

6.加強能力建設，提升技術支撐水平。主要是結合實現我市食品藥品安全依法監管水平進一步提高，監管技術支撐條件進一步改善，監管隊伍素質和依法行政能力全面提升的總體目標要求，以及我市食品藥品安全監管信息化、智能化程度與食品藥品安全保障要求差距較大的實際，提出了加強食品檢驗監測能力建設、加強藥品和醫療器械檢測能力建設、加強食品藥品安全應急處置與輿情應對能力建設、提高食品藥品監管信息化水平、提高食品藥品監管執法裝備配置水平、加強食品藥品監管隊伍能力建設等六項具體任務。加強深圳市計量和質量檢測研究院食品安全檢測能力建設，改造、新建食品檢驗檢測實驗室10000平方米以上，配備相應的檢測儀器、設備，擴充檢測容量，使食品檢測能力提高至7萬批次/年；提升深圳市藥品檢驗研究院技術能力，完善深圳生物醫藥安全檢測評價平臺、深圳醫療器械產品檢測公共服務平臺、深圳市醫院中藥制劑標準提升技術研發平臺的建設.。

7.加強宣傳引導，構建社會共治格局。在當前食品藥品安全越發成為市民關注的焦點和輿情的易燃點，社會對食品藥品安全容忍程度降低的情況，提出了強化行業自律、動員公眾參與、加強信息公開等三項具體任務。

8.提升服務水平，助推食品藥品產業發展。主要是延續“十二五”規劃安排，落實行業監管與服務并舉的思路，提出了加強深圳食品企業和品牌的扶持培育、提升餐飲行業服務水平、優化生物醫藥產業發展的政策和服務環境、鼓勵和支持食品藥品安全基礎研究和應用研究等四項具體任務。加強對深圳誠信守法食品企業和品牌的宣傳推廣，提升深圳食品品牌的形象和競爭力。優化生物醫藥產業發展的政策和服務環境，加大力度扶持生物醫藥骨干企業和領軍企業。鼓勵和支持食品藥品安全基礎研究和應用研究。鼓勵和支持深圳食品藥品企業開展與食品藥品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品藥品生產經營企業為提高食品藥品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

進一步明確了十一個重點項目

考慮到2015年我市被確定為國家食品安全城市創建試點城市，食品藥品安全重大民生工程作為我市跨“十二五”“十三五”的12項重大民生工程的重要內容，根據《廣東省“十三五”食品藥品監管發展思路》以及市發展改革委“十三五”規劃重大項目審批情況，《規劃》提出了十一項重點項目。

（一）食品安全監管追溯與信用管理建設項目

以信用管理為核心，以大數據為基礎，建立政府、企業、消費者各司其職、密切配合的食品安全監管與信用管理信息化系統，實現食品生產經營單位身份可查驗，食品基礎和流通信息可追溯，企業和產品信用可積累、可查詢，提高政府部門和企業對食品安全信息的實時監控及對突發事件的應急處理能力，促進食品安全信用體系建設，打造食品安全監管追溯深圳標準。

（二）食品安全風險管理信息系統建設項目

開發全市統一的食品安全監管與服務信息化系統，運用先進的信息化管理工具提升食品安全監管效能；建立基于大數據技術的數據集成中心系統，建設全市統一的食品安全風險監管信息化平臺，整合包含食品準入、監管、執法等在內所有數據資源，實現全市企業、產品、檢測、信用數據的共享；優化食品安全監管與服務的信息化環境，為政府、企業、消費者提供食品安全綜合信息服務，為打造與提升食品行業的深圳標準與深圳質量提供系統支撐。

（三）食品安全標準技術水平提升項目

以國際、國內標準和技術法規，權威技術研究機構報告為基礎，研究比對、整合數據建立食品及食用農產品標準和技術法規綜合應用信息系統，實現國內外食品標準在安全與質量等指標限量值比對結果及化學物質毒理指標數值快速查詢，提高政府監管執法效力和突發事件應對能力，幫助企業獲悉國外技術壁壘，加強食品安全風險交流，實現政府、企業和社會間監管、檢測、科研、交流一體化應用服務體系，為構建“深圳標準”提供數據資源和技術支撐。

（四）計量質量檢測研究院食品檢測實驗室提升項目

改造、擴建，深圳市計量質量檢測研究院食品檢測實驗室擴充檢測容量，年檢測容量提升2.3倍達到7萬批次。健全實驗室檢驗資質能力，重點產品和重點檢驗項目的檢驗資質覆蓋率達到99%以上。增強食品檢測新技術研發，加大食品安全風險監測與評估技術儲備，形成全市食品安全新問題解決方案的研發技術中心。加快國家級實驗室的建設，加強營養成分檢測技術研究，建設國家級食品營養檢測實驗室，推動深圳市計量質量檢測研究院成為打造“深圳標準”、“深圳質量”的技術支撐平臺。

（五）農產品質量安全檢驗檢測中心實驗室提升項目

啟用市農檢中心新實驗大樓，進一步完善實驗室的各項專業檢測功能，將該實驗室建成國內一流的農產品質量安全檢測實驗室，使市農檢中心檢測范圍全面覆蓋種植業產品、水產品、畜禽產品、農業投入品及農業產地環境，檢測項目覆蓋農獸藥殘留、重金屬含量、生物危害分析、營養成分，年檢測能力達到2萬份，推動市農檢中心成為食用農產品行政監管、風險評估、風險預警的技術支撐平臺，成為農產品質量安全新問題解決方案的研發技術平臺。

（六）醫療器械檢測和生物醫藥安全評價中心建設項目

建設深圳市醫療器械檢測和生物醫藥安全評價中心綜合實驗大樓，配備最先進的檢測設備，吸引和引進國內外優秀的領軍人才、學科帶頭人、創新團隊，使深圳市醫療器械檢測與生物醫藥安全評價中心成為國內領先、國際先進水平的檢測機構，為生物醫藥企業、科研機構提供相關產品的安全性評價以及培訓、標準化研究、國際市場準入認證等服務，逐步成為國內生物醫藥領域認可資質較多、社會信譽度較高的生物醫藥產業服務專業平臺。

（七）藥品檢驗研究院創建藥品進口口岸檢驗機構項目

推進深圳市藥品檢驗研究院創建國家藥品進口口岸檢驗機構，提升我市進口藥品監管能力，為深圳藥品進口企業提供技術服務。配置藥品進口口岸檢驗機構建設所需儀器設備，開展人員技術培訓，取得機構資質。逐步擴大進口藥品檢驗數量和覆蓋的品種范圍，打造國內領先的藥品進口口岸檢驗機構，滿足深圳口岸及深圳自貿區未來發展的需要。

（八）創建國家食品安全城市項目

由市委書記、市政府主要負責同志、分管副市長分別擔任創建國家食品安全城市工作領導小組組長、常務副組長、副組長，加強對創建國家食品安全城市和廣東省食品安全城市工作的統一領導，統籌協調相關部門共同參與創建工作，明確責任分工，發揮部門合力，充分保障創建工作所需的人力、財力、物力。認真研究比對國家食品安全城市、廣東省食品安全城市的考核評價指標和評分細則，結合深圳實際，有針對性地提高、改進我市食品安全工作，使深圳成為人民群眾肯定和認可，能代表廣東省食品安全整體工作的先進水平，對全省乃至全國范圍食品安全工作起到較好示范引領作用的食品安全城市。

（九）食品藥品監管所標準化建設工程

制定基層食品藥品監管所建設標準，加大投入力度，使全市基層食品藥品監管所辦公用房、業務用房、輔助用房100%達到國家有關建設指導標準，實現各級食品藥品監管機構基本裝備、取證工具、快檢裝備、應急專用配備的標準化，為基層一線執法履職提供過硬的設施條件。

（十）實施農貿批發市場、大型商場超市升級改造項目

以“深圳標準”引領，出臺食品安全基礎保障特區技術規范，在前期“農改超”工程的基礎上，按照市、區財政支持，社會投入模式，在全市按照技術規范分級分類分批推進農貿市場、老舊商場超市升級改造，全面提升硬件基礎設施水平，為食品安全提供基礎保障，進一步惠及民生。

（十一）食品安全風險監測評估項目

推進深圳市食品安全風險監測評估項目建設，加強食品安全風險監測與評估隊伍建設與能力建設，保持國內領先勢頭，看齊國際先進水平，更好地服務政府決策、科學監管和市民健康。

制定了5條 有效保障措施

為確保《規劃》順利實施，收到預期的效果，著重從提高重視、加大投入、加強協調、周密部署、加強考核等五個方面提出具體的工作要求，要求各級、各部門要對照《規劃》確定的目標和任務，認真梳理和部署，科學分解任務，明確責任到人，全面落實責任。同時，要建立全市食品藥品安全工作考核評價制度，將《規劃》明確的工作任務和工作項目納入年度考核評價范圍，強化督查督辦，保障《規劃》落實到位。

（一）高度重視，樹立科學監管理念

食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。各級、各部門務必高度重視，堅持把保障公眾飲食用藥安全作為食品藥品監管工作的出發點和落腳點。要樹立科學的監管理念，堅持理論創新、制度創新和科技創新，準確把握新時期我市食品藥品安全的新常態，要用新思維分析新情況，用新舉措應對新形勢，用新方法解決新問題。

（二）加大投入，保障監管工作有序開展

各級政府要切實擔負食品藥品安全地方總責，加強對食品藥品安全監管工作的統一領導和組織協調，建立與我市經濟社會發展水平相適應的食品藥品安全財政投入機制，做好食品藥品安全保障體系建設的經費保障，尤其要保障“十三五”期間重點建設項目的投入，確保重點建設項目按時保質完成。

（三）加強協調，形成監管工作合力

保障食品藥品安全工作涉及環節多、鏈條長、范圍廣，需要各級政府、各有關部門的通力配合、共同作戰。要進一步加強和完善食品藥品安全部門協作機制建設，實現食品藥品安全監管鏈條的緊密銜接。要根據工作需要，積極組織開展部門聯合行動，共同治理影響我市的食品藥品安全突出問題，形成各司其職、齊抓共管的監管合力。