近年來，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)已成為醫(yī)藥界人士翹首張望的“傳說”之一。去年，國務(wù)院印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2015年重點工作任務(wù)》，以及七部委聯(lián)合印發(fā)的《推進藥品價格改革的意見》，均明確要求出臺藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、依據(jù)、辦法等規(guī)則，當(dāng)時的時限要求是2015年9月。隨后的一年多時間里，國家《關(guān)于基本醫(yī)療保險藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見》不時傳出正在征求意見的消息，今年年底，坊間再次盛傳醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)即將出臺。那么，到底何為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)？它的出臺將對醫(yī)保報銷政策、醫(yī)院和患者用藥、藥品的總體價格帶來怎樣的影響和改變？

　　■從“一藥一報”到“同名同付”

　　據(jù)記者了解，在我國目前的醫(yī)保報銷政策體系中，對于醫(yī)保目錄內(nèi)藥品，醫(yī)保基金均實行以醫(yī)療機構(gòu)實際銷售價格為基礎(chǔ)按比例報銷，醫(yī)保報銷基準(zhǔn)即為藥品銷售價格；在同一報銷比例下，即使同為阿司匹林，也是價格高的報得多、價格低的報得少，可謂“一藥一報”。

　　網(wǎng)絡(luò)上流傳的最新一份人社部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的《征求意見稿》顯示，對已通過藥品質(zhì)量和療效一致性評價或質(zhì)量差異較小的藥品，原則上按通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn)；對暫未完成質(zhì)量和療效一致性評價或因質(zhì)量差異較大等原因，不具備按通用名稱制定支付標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以按照不同企業(yè)生產(chǎn)的藥品自定支付標(biāo)準(zhǔn)，但“原則上不超過同一通用名下已通過質(zhì)量和療效一致性評價藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)”。

　　一位藥企人士表示，按照通用名制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，簡單地說就是“同名同付”。比如不同廠家生產(chǎn)的同一種阿司匹林片劑，醫(yī)院有不同的銷售價格，但醫(yī)保報銷的依據(jù)卻是同一個標(biāo)準(zhǔn)，8元一盒的國產(chǎn)藥按幾元報銷，20元一盒的進口藥也按幾元報銷。如果目前的傳言屬實，按照通用名制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保報銷將會面臨顛覆性改變，繼而對整個醫(yī)藥行業(yè)甚至每一個人都將帶來一系列影響。

　　網(wǎng)傳的《征求意見稿》中還有，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)藥品實際市場交易價格、數(shù)量等因素制定，也可探索引入同類藥品價格比較、其他地區(qū)價格參考、藥物經(jīng)濟學(xué)評價等因素和辦法，通過加權(quán)平均、中位數(shù)或分位數(shù)等方式計算相應(yīng)品規(guī)的平均價格，并以此為基礎(chǔ)確定支付標(biāo)準(zhǔn)。對于基本醫(yī)療保險目錄中的專利、獨家藥品，則探索通過談判確定支付標(biāo)準(zhǔn)，探索對新納入目錄的藥品同步制定支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照此版本的《征求意見稿》，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)的政策框架已初現(xiàn)端倪。一位人社部門的相關(guān)人士表示，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)藥品實際市場交易價格、藥品實際供應(yīng)及使用情況等因素實行動態(tài)調(diào)整，原則上每兩年調(diào)整一次。

　　■參考定價制度是大勢所趨

　　“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)藥物在治療效果上的等效性和臨床上的替代性，將具有可替代性的藥品進行分組，按照某個基準(zhǔn)價確定各組藥品的醫(yī)保補償水平；支付標(biāo)準(zhǔn)管理的對象是醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店。”國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非博士介紹，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)也稱“醫(yī)保藥品支付價”“基準(zhǔn)價”，有的國家稱之為“參考價”，德國、我國臺灣地區(qū)等已有了建立參考定價制度的成功經(jīng)驗。

　　顧雪非強調(diào)，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)并不是定價系統(tǒng)，而是一種補償機制，通過限制醫(yī)保補償水平實現(xiàn)控制藥品費用，通過抑制病人對高價藥品的需求沖動和刺激藥品生產(chǎn)者主動降價兩方面來降低參考定價制度所涉及的藥品價格。“在國家推進藥品價格改革的背景下，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、依據(jù)、方法是引導(dǎo)藥品價格合理形成的重要機制。”

　　顧雪非介紹，德國將醫(yī)保支付范圍內(nèi)的參考定價藥品分為三級，第一級為具有相同活性成分的藥物，通常指原研藥及其仿制藥；第二級為在治療和藥理作用上具有相似活性成分或化學(xué)結(jié)構(gòu)的藥物；第三級為具有不同活性成分，但藥理作用和療效相似的藥物。第一級藥品參考定價即可理解為按通用名制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，共包含202個參考定價組，約占全部參考定價組數(shù)的74%。德國的醫(yī)保參考定價已突破了通用名的范疇，但按照通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn)仍是醫(yī)保參考定價的主體。

　　華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院藥品政策與管理研究中心陳昊表示，雖然在仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價缺乏階段性成果、個別地區(qū)醫(yī)保基金較為寬裕的情況下，社會上存在按照商品名制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)的呼吁，“但從實行社會保險制度或全民醫(yī)保制度國家的實踐經(jīng)驗來看，實行‘參考定價’制度、選擇按通用名制定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例，也是醫(yī)保支付方式改革的發(fā)展方向”。

　　■醫(yī)生患者用藥都要掂量掂量

　　“假設(shè)劑型和規(guī)格相同的情況下，不同廠家生產(chǎn)的阿司匹林片價格不同，現(xiàn)在醫(yī)保按照同樣的比例報銷，醫(yī)院都能收回藥品成本，但患者就會更傾向于用貴藥；醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)出臺后，所有阿司匹林片的報銷基準(zhǔn)價全部相同，醫(yī)院和患者在選擇用藥時必然會掂量一下。”上述藥企人士表示，按通用名確定醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，將會對醫(yī)患雙方的用藥習(xí)慣產(chǎn)生深遠影響。

　　顧雪非表示，按目前網(wǎng)絡(luò)流傳《征求意見稿》所表達的意思，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)在實際操作中的使用可以分為3種情況。醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)藥品實際銷售價格等于支付標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)保基金和參保人員均以支付標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)支付費用；實際銷售價格低于支付標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)保基金以支付標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)支付費用，參保人員以實際銷售價格為基礎(chǔ)支付費用；實際銷售價格高于支付標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)保基金仍以支付標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)支付費用，在臨床必需、患者知情同意的前提下，參保人員以實際銷售價格為基準(zhǔn)，按照醫(yī)保規(guī)定的個人分擔(dān)比例支付費用。

　　以醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)為100元、醫(yī)保報銷比例80%為例，第一種情況醫(yī)院實現(xiàn)收支平衡，不必多言；在第二種情況下，如果藥品實際價格為80元，則醫(yī)保基金支付80元，參保人員支付16元，醫(yī)療機構(gòu)實際收入96元，結(jié)余16元；在第三種情況下，如果藥品實際價格為120元，則醫(yī)保基金仍支付80元，參保人員支付24元，醫(yī)療機構(gòu)的實際收入為104元，虧空16元。

　　專家表示，目前取消藥品加成的政策并沒有明顯影響醫(yī)院的用藥選擇，無論使用哪一種藥品結(jié)果都是收支相抵；而一旦出臺按通用名制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的政策，將會對醫(yī)療機構(gòu)的用藥選擇產(chǎn)生重大影響，因為“使用價格高于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，意味著用一盒虧一盒，反之虧空就會變成收入”。（記者 劉志勇）