近日，在“反商業(yè)賄賂高峰論壇”上，衛(wèi)生部治賄辦主任毛群安發(fā)表的演講中透露，目前衛(wèi)生部正在抓緊研究和制定關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)和贊助的管理辦法，進(jìn)一步明確商業(yè)賄賂和接收正常的捐贈(zèng)、贊助之間的界限。 對(duì)此，毛群安表示，衛(wèi)生部將制定出可操作性的規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止發(fā)生不規(guī)范的行為。 商業(yè)賄賂的界定 在論壇的發(fā)言中毛群安談到，一些企業(yè)通過(guò)合乎規(guī)范的手段贊助醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，符合政策規(guī)定。同時(shí)也提倡各方面的社會(huì)力量積極地支持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)單位開(kāi)展一些有利于加強(qiáng)管理和有利于開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)培訓(xùn)的活動(dòng)。但是他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這種贊助的行為必須依照“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則操作。在上述前提下，“歡迎醫(yī)藥企業(yè)資助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流”。 事實(shí)上，早在今年6月12日舉行的衛(wèi)生部新聞發(fā)布會(huì)上，關(guān)于醫(yī)療賄賂的界定等問(wèn)題已經(jīng)有了明確的政策指向。在這次新聞發(fā)布會(huì)上，毛群安就建立治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，透露衛(wèi)生部正在制定的幾項(xiàng)具體措施包括：建立黑名單制度、制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受贊助的管理辦法和醫(yī)生處方通用名管理辦法。 這一政策對(duì)于處在風(fēng)口浪尖的國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然非常敏感。記者試圖采訪的幾家大型制藥企業(yè)中，對(duì)這一問(wèn)題都三緘其口，不愿發(fā)表意見(jiàn)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，衛(wèi)生部此舉在政府財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院撥款還存在較大缺口的情況下，醫(yī)藥企業(yè)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)贊助進(jìn)行科研和學(xué)術(shù)交流，可以在一定程度上解決公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，也有助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)科研工作的進(jìn)展。 就毛群安對(duì)商業(yè)贊助行為所強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范、公開(kāi)、透明”的原則，與會(huì)人員也提出了疑問(wèn)，“衛(wèi)生部正在積極地征求各方意見(jiàn)。在9月末還會(huì)召開(kāi)一次會(huì)議，邀請(qǐng)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)一起探討這個(gè)問(wèn)題。”毛群安回答道。 如何禁打“擦邊球” 然而，大的政策環(huán)境尚未改變的情況下，對(duì)商業(yè)賄賂和正常的商業(yè)捐贈(zèng)區(qū)分界限，是否能達(dá)到制定政策的初衷？在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如何杜絕打“擦邊球”才是最關(guān)鍵的。 一位參加此次論壇的執(zhí)法人員就存此疑問(wèn)：“這會(huì)不會(huì)使得原來(lái)還是商業(yè)潛規(guī)則的行為有了合法身份，浮出水面，使之成為變相的商業(yè)賄賂？而且，在這個(gè)合法的外衣下，更多企業(yè)很可能會(huì)加大在這方面的投入，如此會(huì)不會(huì)引發(fā)為了吸引醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥，企業(yè)間相互攀比的現(xiàn)象？” 對(duì)于這樣的疑問(wèn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了毛群安透露將召集相關(guān)的企業(yè)與專(zhuān)家進(jìn)行更加深入的探討，以制定出具體可行的細(xì)則來(lái)貫徹這一政策的實(shí)施外，衛(wèi)生部還在制定更多的配套措施來(lái)杜絕商業(yè)賄賂，最大限度地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。 據(jù)了解，衛(wèi)生部目前正在擬定一個(gè)處方用通用名的管理辦法。通過(guò)這項(xiàng)政策，衛(wèi)生部希望能切斷醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)之間的直接利益關(guān)系，防止不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。同時(shí)，衛(wèi)生部也在對(duì)違規(guī)操作的企業(yè)、單位和個(gè)人建立黑名單制度，目前這一管理辦法正在進(jìn)一步的探討和研究之中。 而與毛群安強(qiáng)調(diào)的捐贈(zèng)程序的公開(kāi)透明相比，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄭超愚更強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息透明：“現(xiàn)在信息技術(shù)很發(fā)達(dá)，完全有可能做到信息透明，讓患者自己去比較各個(gè)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。” 事實(shí)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息透明，保證藥價(jià)的公開(kāi)和真實(shí)，充分保障患者對(duì)藥價(jià)的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是防止商業(yè)賄賂一個(gè)不可忽視的重要手段。