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國家正式發(fā)文:推行高值耗材兩票制

中國虎網(wǎng) 2018/3/22 0:00:00 來源: 未知

終于來了,醫(yī)用耗材“兩票制”要推行,高值耗材先行。

昨日(3月20日),國家衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)刊出《關(guān)于鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號(hào))。

該《通知》由國家衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部、人社部、發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院醫(yī)改辦聯(lián)合印發(fā),定下了2018年及以后深化醫(yī)改的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其中,《通知》明確提出,要逐步推行高值醫(yī)用耗材購銷“兩票制”。

這也是繼9部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》中提出要在醫(yī)改試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市實(shí)行耗材“兩票制”之后,國字號(hào)文件再次提出要實(shí)行耗材“兩票制”。

時(shí)隔近2年,國家再提耗材“兩票制”,且是以“國衛(wèi)體改”的名義下發(fā)通知,這意味著耗材“兩票制”自今年起就要全國大范圍推開了。

藥品之后,耗材“兩票制”板上釘釘!

《通知》明確,耗材“兩票制”的推行范圍為高值耗材,按照此前國家衛(wèi)生部的界定,也即將針對(duì)血管介入類、非血管介入類、骨科植入、神經(jīng)外科、電生理類、起搏器類、體外循環(huán)及血液凈化、眼科材料、口腔科、其他等十大類高值醫(yī)用耗材實(shí)行“兩票制”。

再結(jié)合《通知》內(nèi)容“公立醫(yī)院綜合改革國家級(jí)示范城市、示范縣(市、區(qū)、旗)要加大改革力度,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。”,高值耗材“兩票制”的逐步推行,是要在醫(yī)改示范城市和示范縣先行實(shí)行的。

截至目前,國家一共公布了一批國家級(jí)示范城市名單、兩批國家級(jí)示范縣名單。

公立醫(yī)院綜合改革國家級(jí)示范城市共有15個(gè),包括:

公立醫(yī)院綜合改革國家級(jí)示范縣(區(qū)、市、旗)共有30個(gè),包括:

上述示范市、縣遍布全國各省,且絕大多數(shù)還尚未推行耗材“兩票制”。但根據(jù)國家《通知》,也都需要趕緊行動(dòng)起來了,成為全國表率。

再加上此前就已推開或明確要推行耗材“兩票制”的陜西省、安徽省、青海省、武漢市、韶關(guān)市、大慶市、太原市、長治市等地區(qū),耗材“兩票制”的推行就要全國遍地開花,并最終逐步推行成為藥品一樣的全國各地區(qū)必須推行。

此外,除了耗材“兩票制”,國家《通知》還提出,2018年全國各地需要推行以下重要醫(yī)改工作:

1、繼續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長,且44家“國家隊(duì)”的委局屬管大醫(yī)院也要納入控費(fèi)范圍;

2、同比2017年,耗占比再降低;

3、醫(yī)保支付方式改革,國家要統(tǒng)一確定100個(gè)以上的病種;

4、高值耗材要探索實(shí)行打包收費(fèi),制定統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)價(jià)格;

5、實(shí)行高值醫(yī)用耗材集中采購。

這幾項(xiàng)醫(yī)改任務(wù),都直指醫(yī)用耗材的采購降價(jià)和控制使用。

國家《通知》可見,2018年醫(yī)改,醫(yī)用耗材將成為重要的“開刀對(duì)象”,業(yè)內(nèi)也都需要做好迎接大挑戰(zhàn)、大沖擊的準(zhǔn)備了。

附件:

關(guān)于鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知

國衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳(局)、中醫(yī)藥管理局、醫(yī)改辦:

公立醫(yī)院綜合改革是保障和改善民生的重要舉措,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重。目前,公立醫(yī)院已全面推開綜合改革,全部取消藥品加成,逐步建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制,取得了重大階段性成效。但公立醫(yī)院綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及深刻的利益調(diào)整,仍面臨一些困難和挑戰(zhàn),特別是公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制需要鞏固完善,“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革有待加強(qiáng),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需深化,醫(yī)務(wù)人員積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以人民健康為中心、以問題為導(dǎo)向,全面取消以藥補(bǔ)醫(yī),健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,現(xiàn)就鞏固改革成果、持續(xù)深化改革有關(guān)工作通知如下:

一、鞏固完善公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制

各地要對(duì)全部取消藥品加成進(jìn)行階段性總結(jié)評(píng)估,對(duì)公立醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行全面深入分析,檢驗(yàn)改革成效是否符合預(yù)期,將改革效果“驗(yàn)明白”。對(duì)公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入,要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)院綜合改革實(shí)施方案確定的補(bǔ)償途徑和比例執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行。對(duì)照方案確定的各項(xiàng)改革政策,落實(shí)不到位的地區(qū)要查找原因、精準(zhǔn)施策、限期整改。2018年4月底前,各地要將總結(jié)評(píng)估報(bào)告和整改措施報(bào)國務(wù)院醫(yī)改辦。2018年8月底前,整改措施要落實(shí)到位。

為鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果,中央財(cái)政在2018—2020年繼續(xù)安排資金支持縣級(jí)和城市公立醫(yī)院綜合改革。持續(xù)開展公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核工作,根據(jù)考核結(jié)果分配公立醫(yī)院綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金,向人口大縣和國家級(jí)貧困縣傾斜,對(duì)真抓實(shí)干、改革成效明顯的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,對(duì)改革進(jìn)展滯后的地方扣減補(bǔ)助資金。各地在分配補(bǔ)助資金時(shí),要將公立醫(yī)院相關(guān)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)完成情況作為重要依據(jù)。地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)公立醫(yī)院綜合改革的支持力度。

二、全面落實(shí)醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃

各地要嚴(yán)格按照醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃和資源配置標(biāo)準(zhǔn),合理布局公立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模,增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束,建立優(yōu)質(zhì)高效、上下貫通的整合型醫(yī)療服務(wù)體系,推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)。各級(jí)各類公立醫(yī)院要嚴(yán)格按照功能定位提供服務(wù),將落實(shí)功能定位、體現(xiàn)公益性改革發(fā)展指標(biāo)與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、薪酬水平和績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。公立醫(yī)院的設(shè)置和改擴(kuò)建、病床規(guī)模的擴(kuò)大、大型醫(yī)療設(shè)備的購置等,無論何種資金渠道,必須按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和程序,嚴(yán)格審批,規(guī)范管理,強(qiáng)化問責(zé)。

三、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕67號(hào)),2018年7月底前各省份制定具體實(shí)施方案。切實(shí)加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),確保公立醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。以建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制為目標(biāo),著力落實(shí)好政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦、監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)清單。2018年,國家衛(wèi)生計(jì)生委和國家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院以及全國20%的二級(jí)以上公立醫(yī)院、10%的社會(huì)辦非營利性醫(yī)院完成章程制定工作。建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為,堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)。

四、全面落實(shí)政府投入責(zé)任

各級(jí)政府要全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入,對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助,保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策。

五、持續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長

2018年,繼續(xù)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各地要根據(jù)近年來省、地市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和醫(yī)療費(fèi)用增長情況,科學(xué)設(shè)定年度醫(yī)療費(fèi)用增長控制指標(biāo),逐級(jí)分解到各地市、縣(市、區(qū)、師),不搞“一刀切”;要結(jié)合各級(jí)各類公立醫(yī)院功能定位、提供服務(wù)情況和建立分級(jí)診療制度要求,將控費(fèi)指標(biāo)細(xì)化分解到每家醫(yī)院,不搞“一刀切”。國家衛(wèi)生計(jì)生委和國家中醫(yī)藥管理局屬管醫(yī)院納入屬地醫(yī)療費(fèi)用控制范圍。

六、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2015〕33號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號(hào)),進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2018年,全國公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)、百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用總體較上年持續(xù)下降,醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入)占醫(yī)療收入的比例總體較上年持續(xù)上升。

(一)深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革政策,在前期取消藥品加成并同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格基礎(chǔ)上,通過規(guī)范診療行為,降低藥品、耗材等費(fèi)用騰出空間,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,并做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費(fèi)、分級(jí)診療等政策的相互銜接,保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)總體不增加。到2020年,逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。深化醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革,進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收費(fèi)、按服務(wù)單元收費(fèi)范圍和數(shù)量。優(yōu)化規(guī)范現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。對(duì)質(zhì)量差異小、價(jià)格相近的同種高值醫(yī)用耗材,探索實(shí)行納入醫(yī)療服務(wù)打包收費(fèi),制定統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

(二)扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕55號(hào)),建立并不斷完善符合國情和醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付體系。全面推行以按病種付費(fèi)為重點(diǎn)的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,2018年國家統(tǒng)一確定100個(gè)以上的病種,指導(dǎo)各地推進(jìn)實(shí)施。推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)試點(diǎn),完善按人頭、按床日等多種付費(fèi)方式。探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的支付方式,鼓勵(lì)提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。建立“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,提高公立醫(yī)院自我管理、控制成本的積極性。

(三)持續(xù)深化藥品耗材領(lǐng)域改革。貫徹落實(shí)改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策,實(shí)行藥品分類采購,鼓勵(lì)跨區(qū)域和?漆t(yī)院聯(lián)合采購。2018年,各省份要將藥品購銷“兩票制”方案落實(shí)落地,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。實(shí)行高值醫(yī)用耗材分類集中采購,逐步推行高值醫(yī)用耗材購銷“兩票制”。建立健全短缺藥品供應(yīng)保障體系和機(jī)制,更好滿足臨床合理用藥需求。

(四)擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)。按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕10號(hào))和《關(guān)于擴(kuò)大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)的通知》(人社部發(fā)〔2017〕92號(hào))要求,積極做好試點(diǎn)工作,為探索建立適應(yīng)我國醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的公立醫(yī)院薪酬制度,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)公立醫(yī)院事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

七、全面開展便民惠民服務(wù)

2018—2020年實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)增強(qiáng)群眾就醫(yī)獲得感。加快推廣預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、日間手術(shù)、日間化療等醫(yī)療服務(wù)模式,提高醫(yī)療服務(wù)效率。推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心等多學(xué)科聯(lián)合診療模式建設(shè),暢通院前院內(nèi)急診綠色通道。繼續(xù)開展中醫(yī)診療模式創(chuàng)新工作,優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)。充分利用信息化手段,推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、推送與互認(rèn),開展移動(dòng)支付、出院患者床旁結(jié)算、門診患者診間結(jié)算等服務(wù),使患者就醫(yī)更加方便、快捷。依托區(qū)域全民健康信息平臺(tái),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用,打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息通道,實(shí)現(xiàn)就診卡和診療信息共享,在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)形成一體化的醫(yī)療服務(wù),讓信息多跑路、病人少跑腿。

八、加強(qiáng)示范引領(lǐng)

公立醫(yī)院綜合改革國家級(jí)示范城市、示范縣(市、區(qū)、旗)要加大改革力度,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。確定若干現(xiàn)代醫(yī)院管理制度示范醫(yī)院,以點(diǎn)帶面推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。各地要積極開展省級(jí)示范工作,加大對(duì)國家級(jí)、省級(jí)示范地區(qū)和醫(yī)院的支持力度。根據(jù)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核結(jié)果,建立示范退出機(jī)制,對(duì)改革進(jìn)展緩慢或工作停滯不前的示范地區(qū)和醫(yī)院限期整改,整改不到位的撤銷其示范資格。

國家衛(wèi)生計(jì)生委 財(cái)政部

國家發(fā)展改革委 人力資源社會(huì)保障部

國家中醫(yī)藥管理局 國務(wù)院醫(yī)改辦

2018年3月5日

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