8月31日，國家藥監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中藥飲片質(zhì)量集中整治工作方案的通知 （國藥監(jiān)〔2018〕28號）》。近年來，各級藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大對中藥飲片監(jiān)督檢查和抽檢力度，依法查處和曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，中藥飲片總體質(zhì)量狀況有所好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍不容樂觀。

通知顯示，嚴厲查處中藥飲片生產(chǎn)以及流通使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為；加快完善符合中藥飲片特點的技術(shù)管理體系，嚴格控制中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)準入標準等。

以下為工作方案全文：

中藥飲片質(zhì)量集中整治工作方案

中藥飲片是中藥的重要組成部分，既可以用于中醫(yī)臨床配方使用，也可以用于中成藥生產(chǎn)，其質(zhì)量關(guān)乎人民群眾用藥安全有效。近年來，各級藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大對中藥飲片監(jiān)督檢查和抽檢力度，依法查處和曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，中藥飲片總體質(zhì)量狀況有所好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍不容樂觀。為進一步加強中藥飲片監(jiān)督管理，提高中藥飲片質(zhì)量，國家藥品監(jiān)督管理局決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的中藥飲片質(zhì)量集中整治，具體方案如下：

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)藥品安全“四個最嚴”的要求，堅持問題導(dǎo)向、標本兼治的原則，著力解決當(dāng)前中藥飲片存在的突出問題，深入排查系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險隱患，嚴厲查處違法違規(guī)行為，加快建立完善符合中藥飲片特點的長效機制，提升監(jiān)管能力和水平，提高中藥飲片質(zhì)量，保障公眾用藥安全有效。

二、重點工作

（一）嚴厲查處中藥飲片違法違規(guī)行為

1.嚴厲查處中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。加強對中藥飲片生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點查處中藥材進廠把關(guān)不嚴，使用摻雜使假、染色增重、霉爛變質(zhì)的中藥材生產(chǎn)中藥飲片；超范圍生產(chǎn)中藥飲片；產(chǎn)能與銷售數(shù)量不匹配，編造生產(chǎn)銷售記錄，不按規(guī)定進行進出廠檢驗，檢驗記錄不真實；購買非法中藥飲片改換包裝出售；出租出借證照，將中藥飲片生產(chǎn)轉(zhuǎn)包給不法分子等違法違規(guī)行為。

2.嚴厲查處中藥飲片流通使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。加強對中藥飲片流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點查處為他人違法經(jīng)營中藥飲片提供場所、資質(zhì)證明文件、票據(jù)等條件；對供貨方資質(zhì)審查不嚴格，或從非法渠道購進中藥飲片并銷售（或使用）；非法分裝、加工或貼簽銷售外購中藥飲片；超范圍經(jīng)營毒性中藥飲片等違法違規(guī)行為。

3.嚴厲查處不合格中藥飲片。加大中藥飲片抽檢力度，提高對市場上中藥飲片抽檢覆蓋率和針對性，重點抽檢中藥飲片摻雜使假、染色增重、霉爛變質(zhì)、硫熏、農(nóng)藥殘留等項目。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管實際情況，制定抽檢計劃，針對重點區(qū)域和重點品種加大抽檢頻次。

4.嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營中藥飲片的行為。堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營中藥飲片的非法窩點，嚴厲打擊私切濫制等非法加工、變相生產(chǎn)中藥飲片的行為，嚴厲打擊不法分子無證經(jīng)營中藥飲片的行為。

（二）加快完善符合中藥飲片特點的技術(shù)管理體系

1.嚴格中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)準入標準，嚴格核定中藥飲片企業(yè)炮制范圍；按照國家局發(fā)布的《省級中藥飲片炮制規(guī)范修訂的技術(shù)指導(dǎo)原則》修訂省級中藥飲片炮制規(guī)范。

2.推進全國中藥飲片炮制規(guī)范的制定；強化中藥新藥注冊管理，制定《中藥材質(zhì)量控制研究指導(dǎo)原則》，修訂完善中藥新藥注冊《中藥原料前處理技術(shù)指導(dǎo)原則》；及時制修訂完善《中國藥典》中藥飲片質(zhì)量標準，增強中藥飲片標準的科學(xué)性和適用性；保障中藥標準物質(zhì)的供應(yīng)，加強中藥標準物質(zhì)信息化管理，開展中藥標準物質(zhì)數(shù)字化替代研究；研究探索中藥飲片品種管理制度。

3.修訂發(fā)布中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），研究推進實施GAP備案管理；研究制定鼓勵和引導(dǎo)中藥飲片企業(yè)使用GAP基地或固定產(chǎn)地中藥材生產(chǎn)的措施；結(jié)合中藥飲片特點和當(dāng)前生產(chǎn)實際，修訂完善GMP中藥飲片附錄，增強適用性，促進中藥飲片企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2018年8—9月）

各省級藥品監(jiān)管部門要根據(jù)本工作方案的要求，統(tǒng)一思想，協(xié)同行動，結(jié)合本地實際，制定具體整治工作實施方案，并于2018年10月12日前報送國家局。

（二）組織實施階段（2018年10月—2019年9月）

各省級藥品監(jiān)管部門要按照本工作方案和具體實施方案組織開展中藥飲片質(zhì)量整治。突出重點問題，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，對違法違規(guī)行為堅決查處；完善工作機制和相關(guān)管理制度，修訂地方中藥飲片炮制規(guī)范。

各省級藥品監(jiān)管部門須在2019年10月底前完成整治工作的總結(jié)，向國家局報送，工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括檢查和抽檢情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況、取得成效和工作建議等。

（三）督查總結(jié)階段（2019年9—10月）

國家局以抽查方式組織督導(dǎo)檢查，對工作扎實、成績突出，查處重大案件的單位和個人，給予表揚和獎勵；對監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實或重大案件處理不到位的，要給予批評并責(zé)令改正。各地要認真梳理中藥飲片整治工作情況，分析問題成因，研究解決對策，總結(jié)經(jīng)驗做法，鞏固行動成果，形成中藥飲片監(jiān)管的長效工作機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級藥品監(jiān)管部門要高度重視中藥飲片整治行動，在具體整治工作實施方案中明確工作重點和目標。其他各級負責(zé)藥品監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)積極配合省級藥品監(jiān)管部門開展相關(guān)工作，在機構(gòu)改革期間切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，加強經(jīng)費保障，統(tǒng)一組織精干力量，有針對性地開展整治工作。國家局將對專項整治工作跟蹤研判，指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)一法規(guī)政策執(zhí)行，統(tǒng)一檢查辦案程序和標準。

（二）嚴格履行職責(zé)

各級藥品監(jiān)管部門要提高整治工作的針對性和實效性，務(wù)求發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、防范風(fēng)險，對于發(fā)現(xiàn)的線索追根溯源、一查到底。在監(jiān)督執(zhí)法中要做到公平、公正、公開，堅決防止地方保護，堅決杜絕有案不查、重案輕辦、以罰代管、以罰代刑的問題。對于在執(zhí)法辦案中為企業(yè)說情、干擾辦案的一律記錄在案，并依法依紀處理。

（三）加大查處力度

各級藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營中不符合GMP、GSP要求的，堅決采取責(zé)令整改、收回或撤銷質(zhì)量管理規(guī)范認證證書等處理措施，對存在嚴重違法違規(guī)行為的，堅決依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營并立案查處，直至吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。凡是檢驗不合格的中藥飲片，對其產(chǎn)品來源堅決一查到底。對于違法違規(guī)行為和檢驗不合格的產(chǎn)品，檢查檢驗結(jié)果依法依規(guī)公開曝光。既要曝光違法違規(guī)的中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也要曝光不合格中藥飲片的使用單位。對違法案件的處理，既要處罰違法的生產(chǎn)經(jīng)營使用單位，也要依法追究單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）加強協(xié)調(diào)配合

在整治行動中，要與有關(guān)部門加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律和企業(yè)誠信；加強宣傳，接受公眾和輿論監(jiān)督，營造整治工作良好氛圍。