十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。為促進中醫藥事業全面、協調、可持續發展，更好地為人民健康服務，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。 　　 　　一、“十一五”時期中醫藥事業發展面臨的形勢 　　 　　“十五”時期，中醫藥事業得到了長足發展。中醫醫療服務網絡基本建立，城鄉中醫醫療機構基礎條件和服務設施得到改善。服務領域擴大，服務能力提高。中醫藥應對突發公共衛生事件和防治重大疾病能力有一定提高，特別是在防治非典的戰役中，中醫藥的作用得到社會的公認，受到世界衛生組織的積極評價；中醫藥治療艾滋病取得較好的效果。中醫藥學術得到繼承與創新，中醫藥特色優勢進一步發揮。一批中醫藥和民族醫藥文獻得到挖掘和整理，一批老中醫藥專家和民族醫藥專家學術經驗得到繼承，一批學術特點突出、臨床優勢明顯的中醫藥重點學科和專科初步形成；中醫藥科研能力進一步增強，具備了一定的基礎設施和支撐條件，形成了全社會、多學科、多部門參與的格局，取得了一批科研成果；實施《中藥現代化發展綱要》，中藥產業水平進一步提升。中醫藥隊伍建設步伐加快，人員素質有所提高。初步形成了多形式、多層次、多專業的中醫藥教育體系；院校教育規模不斷拓展，建立了中醫藥繼續教育制度，擴大了中醫藥繼續教育覆蓋率和中醫藥專業技術人員受教育率，提高了中醫藥人員的業務能力和水平。中醫藥法制建設邁出重大步伐。我國第一部專門的中醫藥行政法規《中華人民共和國中醫藥條例》頒布實施，中醫藥立法列入日程，24個省（區、市）頒布了地方性中醫藥法規，中醫藥標準化建設步伐加快。中醫藥對外交流與合作更加活躍，層次進一步提升。“十五”期間，政府間交流與合作不斷加強，與16個國家和地區簽定了專門的傳統醫藥雙邊合作協議；目前，已有70多個國家政府衛生部門與我國簽訂了包括傳統醫藥內容的合作協議。中醫藥事業發展“十五”計劃確定的目標基本實現。 　在新的歷史時期，中醫藥事業面臨新的發展機遇。中醫藥發展受到黨和政府的高度重視，黨和國家制定了一系列保護、扶持、促進中醫藥發展的法律法規和方針政策。國務院有關部門和地方政府在政策制定、項目規劃、資金投入等方面加大了對中醫藥的支持力度。“十一五”期間，國家將進一步加大對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，加強農村衛生服務體系建設，加快推進新型農村合作醫療制度建設，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，加強對重大疾病防治的研究，保護和發展中醫藥，大力發展中藥產業，中醫藥發展形成了良好的法律政策環境。中醫藥深受廣大人民群眾的喜愛，有著廣泛的社會基礎，隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，人們健康觀念的變化和醫學模式的轉變，以及老齡化社會進程的加快，對中醫藥的服務需求進一步增加，為中醫藥的發展創造了新的空間，中醫藥的發展潛力巨大。現代科學技術的迅猛發展，為中醫藥發展提供了有力的技術支撐。面對日益增長的醫藥費用負擔，日趨突出的醫源性、藥源性疾病和許多難以解決的醫學問題，中醫藥以其源于天然、副作用小、療效確切、價格相對低廉的特點和優勢，在世界上越來越受到人們的關注。目前中醫藥已傳播到130多個國家和地區，全球中草藥應用日益廣泛，銷售量不斷增長。 　　同時，中醫藥發展也面臨著嚴峻的挑戰。隨著城市化、工業化、全球化進程加快，給我國帶來了一系列環境和衛生問題。當前，我國疾病預防控制形勢依然嚴峻，原有的傳染病尚未得到有效控制，新發傳染病不斷出現，慢性非傳染性疾病人數也在不斷增加，給中醫藥發展提出了新的要求。現代醫學的迅速發展，疾病預防診斷和救治水平不斷提高，中醫藥一些原有的優勢領域受到嚴峻挑戰。時代變遷，社會進步，多元文化交織與東西方文化差異的碰撞日益顯現，加之中醫藥文化傳承的弱化，使基于中華民族優秀傳統文化形成的中醫藥學得到社會的普遍理解與認同不夠。天然藥物日益受到重視，很多國家投入重金，加大對中醫藥的研究開發力度，通過專利、標準等技術手段，占領市場，對中醫藥發展構成挑戰。中醫醫療服務體制、機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務仍十分艱巨。 　　當前，中醫藥發展還存在不少困難和問題。一些保護和扶持中醫藥事業發展的政策措施沒有得到貫徹落實，中醫藥的投入長期不足，基礎差、底子薄的現狀仍沒有得到根本改善，城鄉差距大，中西醫之間差距大，地區之間不平衡。農村和社區中醫藥服務能力較弱，作用發揮還不夠充分。中醫藥特色優勢尚未得到充分發揮，在衛生改革與發展中有關中醫藥的特殊性問題未能得到有效解決。中醫藥學術水平、臨床療效和創新能力有待進一步提高，一些重大理論和關鍵技術尚未取得突破性進展。中醫藥人才隊伍素質亟待提高。中醫藥的管理體制需不斷健全和完善，中醫醫療服務監管有待進一步加強。 　　 　　二、“十一五”中醫藥事業發展的指導思想與發展目標 　　（一）指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，遵循中醫藥自身發展規律，保持和發揮中醫藥特色優勢，深化改革，堅持中西醫并重，堅持繼承創新，堅持中醫中藥緊密結合，堅持中醫藥、中西醫結合、民族醫藥統籌發展，堅持政府主導和社會參與相結合，推進中醫藥事業全面協調可持續發展，為人民健康服務，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務。 　　（二）發展目標 　　到2010年，建立和完善覆蓋城鄉、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務網絡。中醫藥應對突發公共衛生事件能力顯著提高，防治重大疾病的能力明顯增強，在新型農村合作醫療和社區衛生服務中發揮更加重要的作用。中醫藥人才培養體系進一步完善，繼續教育網絡初步形成，隊伍素質得到提高。中醫藥科學研究繼承與創新體系基本建立，現代化進程和學術進步加快，中藥資源得到有效保護與合理利用。實現中醫藥立法，初步建立中醫藥標準體系。中醫藥國際交流與合作成效更加顯著，國際傳播更加廣泛，在人類健康保健中發揮更加重要的作用。 　　 　　三、重點任務 　　（一）提高和完善中醫藥服務網絡和服務能力 　　以提高臨床療效為核心，鼓勵多模式發展，建立和完善中醫藥特色優勢突出的中醫藥服務網絡，不斷提高中醫藥服務能力。 　　在城市，提高和完善以綜合性中醫醫院、中醫專科醫院、綜合醫院中醫科、社區衛生服務機構及面向社區的中醫門診部和中醫診所為主體的中醫藥服務網絡和服務能力（含中西醫結合、民族醫醫院，下同）。重點開展中醫臨床研究基地建設和重點中醫醫院建設。省級中醫醫院建成綜合服務功能強、中醫特色突出、專科優勢明顯的現代化綜合性中醫醫院，成為全省中醫醫療、技術指導中心和臨床教學、科研基地；地市級中醫醫院建成中醫專科特色突出、綜合服務功能比較完善的中醫醫院，成為本地區中醫醫療和技術指導中心；完善社區衛生服務機構的中醫藥服務功能，社區衛生服務中心設置中醫診室，配備一定數量的執業范圍為全科醫學專業的中醫類別執業醫師，至少有一名具有中級以上任職資格的中醫類別執業醫師，有條件的應設中藥房，社區衛生服務站至少有一名能夠提供中醫藥服務的執業醫師。 　　在農村，提高和完善以縣級中醫醫院、鄉鎮衛生院中醫科、村衛生室為主體的中醫藥服務網絡和服務能力。貫徹落實《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，到2010年，基本完成縣級中醫醫院房屋設備的改造和建設任務；完善鄉鎮衛生院開展中醫藥服務的基本設施配置，到2010年全國所有鄉鎮衛生院都設置中醫科或提供中醫藥服務，中醫藥服務量占總服務量的30%左右；每個村衛生室都要能夠提供中醫藥服務。 　　（二）加強中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治 　　適應公共衛生體制改革和發展要求，加強中醫醫院急診急救能力建設。重點加強縣級中醫醫院急診急救基礎設施條件建設和急診急救技術培訓；提高中醫醫院對感染性疾病的救治能力，病床在100張以上有條件的中醫醫院建設感染性疾病科；在有特色優勢的中醫醫院、中西醫結合醫院和傳染病醫院開展中醫、中西醫結合治療傳染病臨床基地建設；鼓勵傳染病醫院設立中醫或中西醫結合科或病區。縣級以上中醫醫院的醫生應掌握中西醫感染醫學、急診醫學的基礎理論和感染科、急診科所必需的專業知識與技能。 　　在進一步提高中醫藥防治常見病、多發病能力的基礎上，重點加強心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統疾病、腎病等重大慢病的中醫藥防治，初步完成綜合防治方案，建立有中醫藥特點的療效評價標準。 　　加強艾滋病、病毒性肝炎、非典、人感染高致病性禽流感等重點傳染病的中醫藥防治。中醫藥防治艾滋病工作重點實施“六個一工程”——實施一個工作計劃、開展一批醫教研項目、組建一支專家隊伍、建立一批醫療與科研基地、優化一個中醫與中西醫結合治療方案、研制一批中藥新藥。抓好中醫藥治療艾滋病試點工作。總結中醫藥治療病毒性肝炎的經驗，篩選、優化中醫、中西醫結合治療方案，提高臨床療效。進一步開展對非典和人感染高致病性禽流感的研究和防治。 　　加強對地方性氟中毒、大骨節病等重點地方病的中醫藥防治研究和臨床救治。 　　（三）充分發揮中醫藥在農村和社區衛生服務中的作用 　　進一步加強縣級中醫醫院內涵建設，積極發揮縣級中醫醫院在農村中醫藥工作中的龍頭作用，使其成為農村中醫藥醫療、預防、保健中心。進一步加強以急診急救能力建設為重點的綜合服務功能建設，加強中醫專科（專病）建設，充分發揮中醫藥特色優勢。鄉鎮衛生院要通過加強培訓和適宜技術推廣等，進一步增強中醫藥服務功能，使中醫藥技術服務參與到醫療預防保健的全過程，同時加強對村衛生室中醫藥業務的指導。發揮農村中醫工作先進縣的示范帶動作用。大力推廣農村中醫藥適宜技術，針對農村多發病、常見病，推廣安全有效、成本低廉、簡便