“十二五”時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合江西實(shí)際，科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

　　一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起

　　（1）“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，沉著應(yīng)對(duì)， 頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大洪澇災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，財(cái)政總收入跨越了1000億元的臺(tái)階。新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，改革開放取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，農(nóng)村面貌發(fā)生了重大變化。生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，初步形成了立體化、網(wǎng)絡(luò)化、快速化的綜合交通運(yùn)輸體系，能源、水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程大力推進(jìn)，人民生活的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。即將過去的五年，是我省綜合實(shí)力迅速提高的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。展望未來，我們已經(jīng)站在一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上。

　　（2）“十二五”時(shí)期是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我省擴(kuò)大開放、加快發(fā)展提供了更為有利的外部環(huán)境；科技創(chuàng)新孕育新的突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在興起，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造了新的條件；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，國內(nèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為進(jìn)一步提升我省的戰(zhàn)略地位，更多地爭取國家支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇；更為重要的是，經(jīng)過五年來的努力，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，全省上下形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍，初步探索出了一條適合江西省情的發(fā)展路子，為加快發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。這一切，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了重要支撐。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，受國際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長模式正在深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的條件和動(dòng)力發(fā)生深刻變化，區(qū)域間競爭更趨激烈。另一方面，我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地位沒有根本改變，面臨著加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力；資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、要素成本進(jìn)入上升期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在要求更加迫切；社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾明顯增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新的課題。

　　總體而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。全省上下務(wù)必統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不搖擺，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。

　　（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定全省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為強(qiáng)動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提高生態(tài)文明水平，著力提高社會(huì)文明程度，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持“五個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”：

　　——堅(jiān)持做大總量與轉(zhuǎn)變方式的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量較小仍然是我省的主要矛盾，做大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超是“十二五”時(shí)期的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在擴(kuò)總量、上水平與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。

　　——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，努力把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　——堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與對(duì)外開放的有機(jī)統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　——堅(jiān)持加快發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更加注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加注重改善民生，更加注重社會(huì)建設(shè)，更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　——堅(jiān)持改革攻堅(jiān)與和諧穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，既是改革攻堅(jiān)期，也是矛盾凸顯期。既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；又要正確把握改革的力度和節(jié)奏，充分考慮社會(huì)可承受程度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，以穩(wěn)定促改革，以改革促和諧。

　　(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮我省發(fā)展的趨勢和條件，并與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密銜接，未來五年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)總量跨越萬億元臺(tái)階并向兩萬億元邁進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的位次前移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地位得到顯著改變，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。在保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到18萬億元，年均增長11%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元；財(cái)政總收入年均增長16%以上，到2015年達(dá)到2600億元，力爭達(dá)到3000億元。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過90%，城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，節(jié)能減排工作取得新的成效。

　　——改革開放取得重大突破。先行先試取得顯著成效，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局進(jìn)一步完善，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著上升。

　　——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭城鄉(xiāng)居民收入年均增長11%。低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。

　　——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。保障和改善民生工作取得新成效，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步健全。社會(huì)事業(yè)日益繁榮，文化大省建設(shè)初見成效。民主法制不斷加強(qiáng)，社會(huì)文明程度明顯提高，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。“十二項(xiàng)重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工程”（1）取得重大進(jìn)展，鄱陽湖水質(zhì)保持在三類以上，主要河流斷面Ⅲ類以上水質(zhì)穩(wěn)定在82%左右，濕地得到有效保護(hù)，流域綜合管理能力大幅提升，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63%以上，空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系初步建立，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，提前基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　二、以實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

　　（5）發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入支撐大發(fā)展，力爭固定資產(chǎn)投資年均增長20%，確保“十二五”期間投資占全國的比重超過人口占全國的比重。把擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、社會(huì)建設(shè)、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌顿Y規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益高的好項(xiàng)目。把擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，形成投資、消費(fèi)良性互動(dòng)增長機(jī)制。把擴(kuò)大投資與擴(kuò)大開放、全民創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，大力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，著力破除制約民間投資的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。把擴(kuò)大投資與提高投資效益有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，健全政府投資決策機(jī)制，集中力量辦大事，進(jìn)一步提高政府投資效益。

　　（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的根本舉措，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，不斷提高最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。完善收入分配制度，著力提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。不斷增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。改善消費(fèi)環(huán)境，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，促進(jìn)信用消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　三、以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　（7）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和綜合整治，大力推進(jìn)新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程、造地增糧富民工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，大力實(shí)施千萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、千萬畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、百萬畝綠茶標(biāo)準(zhǔn)化、百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、千萬畝速生豐產(chǎn)林、百萬畝優(yōu)質(zhì)棉、新增百萬噸優(yōu)質(zhì)油料、新增兩百萬噸畜禽養(yǎng)殖、百萬噸漁業(yè)增產(chǎn)等重大項(xiàng)目。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提升農(nóng)作物良種創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用，大力發(fā)展“一村一品”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　（8）進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、林、田、園、房、路，繼續(xù)推進(jìn)以“六改四普及”（2）為主的村莊整治建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村清潔工程，凈化、美化、綠化村容村貌。加強(qiáng)古村落、古民居、古樹名木的保護(hù)和開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、清潔能源、信息通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大扶貧力度，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的政策、資金、技術(shù)支持，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。探索和完善新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)村整片推進(jìn)模式，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村整片建社區(qū)，完善社區(qū)功能，逐步建立社區(qū)自治管理新機(jī)制。

　　（9）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民互助保險(xiǎn)和互助信用合作。開展農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)國有林場改革和小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　四、以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（10）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和市場競爭能力。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，做大做強(qiáng)有色、鋼鐵、汽車、船舶、石化、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施城市工業(yè)布局調(diào)整工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組。以企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)基地化為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢資源，建設(shè)銅精深加工、鎢、稀土、有機(jī)硅、鈾資源系列開發(fā)等若干國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，打造一批超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施礦產(chǎn)資源保障工程，提高優(yōu)勢資源自給率，以龍頭企業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　（11）超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程（3），大力發(fā)展新能源、新材料、新動(dòng)力汽車、民用航空、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)鋰電產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目。依托核電、大飛機(jī)、直升機(jī)、高鐵、地鐵、環(huán)保等重大建設(shè)工程，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略合作者，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，突破核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)裂變擴(kuò)張，加速培育引領(lǐng)和支撐未來發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　（12）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、工程設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息咨詢、法律和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)若干個(gè)具有較強(qiáng)輻射功能的區(qū)域性金融中心、物流中心和服務(wù)外包基地。積極拓展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、休閑娛樂、養(yǎng)老護(hù)理等新興服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。建立健全公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

　　（13）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)。圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，加快資源、要素整合，挖掘文化內(nèi)涵，完善景區(qū)設(shè)施，大力提升旅游業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建贛北鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)、贛中南紅色經(jīng)典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。加快旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系建設(shè)，促進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，著力培育一批具有全方位服務(wù)功能和較強(qiáng)競爭力的旅游集團(tuán)。全面開拓旅游市場，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力把我省建設(shè)成為紅色旅游強(qiáng)省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省。

　　五、以加快城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（14）構(gòu)建較為完善、富有活力的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，完善城鎮(zhèn)體系。著力做大做強(qiáng)中心城市，加快形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。以南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節(jié)點(diǎn)，加快昌九工業(yè)走廊的發(fā)展，強(qiáng)化中心城市特別是南昌的集聚和輻射功能，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群。以滬昆和京九鐵路沿線為主軸，加快上饒、宜春、萍鄉(xiāng)和贛州、吉安等中心城市和沿線其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，著力發(fā)展沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和沿京九線城鎮(zhèn)密集帶。建立健全城鎮(zhèn)發(fā)展跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市群和城鎮(zhèn)帶系統(tǒng)各城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（15）提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、適度超前，科學(xué)編制城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，探索功能區(qū)管理模式，提高中心城市的要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。推進(jìn)百城供水、城鎮(zhèn)電纜下地、城市道路通達(dá)、城市燃?xì)狻⒊鞘蟹罏?zāi)減災(zāi)、城市公交等工程建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城市綜合承載能力。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。把舊城改造與新城建設(shè)結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，優(yōu)化人居環(huán)境。推進(jìn)園林城市、森林城市、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)，提升城市品位和形象。提高城市信息化、精細(xì)化管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，建立和完善城市管理長效機(jī)制。

　　（16）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快崛起的重要抓手，促進(jìn)縣域發(fā)揮各自優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有條件的縣市要加快向“全國百強(qiáng)縣市”、“中部二十強(qiáng)縣市”目標(biāo)邁進(jìn)。強(qiáng)化縣城的中心集聚能力，完善市政功能，促進(jìn)人口集聚，逐步形成一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市。依托工業(yè)園區(qū)平臺(tái)，通過引進(jìn)重大項(xiàng)目推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套、鏈?zhǔn)交l(fā)展，因地制宜地發(fā)展特色“塊狀經(jīng)濟(jì)”，提升縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新融資手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金加大對(duì)縣域發(fā)展的投入。大力支持示范鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。進(jìn)一步擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)力。

　　（17）引導(dǎo)各地按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展 潛力，以縣為基本單元，把全省國土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，推進(jìn)國土綜合整治，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)財(cái)政、土地、人口、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境等差別化配套政策，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　六、以優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（18）完善綜合交通運(yùn)輸體系。以提高路網(wǎng)密度、提升線路等級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。抓緊實(shí)施一批高速鐵路和干線鐵路建設(shè)工程，加快推進(jìn)客運(yùn)專線和重要站場設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善出省通道，繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造，逐步構(gòu)建“五縱五橫”（4）鐵路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路。加快國家高速公路網(wǎng)、地方加密高速公路建設(shè)，實(shí)施一批高速公路升級(jí)改造工程，建成以“三縱四橫” （5）為主骨架的高速公路網(wǎng)，力爭全省高速公路通車總里程突破5000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。實(shí)施四千公里國省道改造工程，完善提升“十縱十橫”（6）干線公路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)中心城市軌道交通、城區(qū)主通道及出城通道、城市組團(tuán)快速通道、大運(yùn)量地面公交系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃并實(shí)施環(huán)鄱陽湖道路建設(shè)工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路改造，擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)通暢覆蓋面。實(shí)施長江干流、鄱陽湖、贛江、信江五百公里高等級(jí)航道整治工程，提高航道通航能力，加強(qiáng)九江港、南昌港及五河干流重要港口建設(shè)，加快形成聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、通江達(dá)海的內(nèi)河運(yùn)輸體系。建成宜春明月山和上饒三清山機(jī)場，擴(kuò)建井岡山機(jī)場和贛州機(jī)場，積極推進(jìn)贛東南機(jī)場的前期工作，逐步形成以南昌昌北國際機(jī)場為龍頭的“一干七支”（7）的機(jī)場布局。

　　（19）增強(qiáng)能源支撐能力。堅(jiān)持“電為中心、多能互補(bǔ)”的方針，優(yōu)化發(fā)展火電，加快建設(shè)核電，積極開發(fā)可再生能源，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。實(shí)施常規(guī)火電建設(shè)工程，確保電力供應(yīng)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。加大煤炭資源勘查開采力度，堅(jiān)持有序建設(shè)、集約開發(fā)，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，加快儲(chǔ)配煤基地和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，有效保障煤炭供應(yīng)。基本建成彭澤核電站一期工程，力爭開工建設(shè)萬安核電站，加強(qiáng)對(duì)核電場址的保護(hù)，配套建設(shè)抽水蓄能電站。進(jìn)一步開發(fā)利用水能資源，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源。建設(shè)和完善500千伏主網(wǎng)架，擴(kuò)大220千伏電網(wǎng)覆蓋面，推進(jìn)特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快川氣東送、西氣東輸江西干線、支線天然氣管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施一千公里天然氣管道工程，建成輻射所有設(shè)區(qū)市中心城區(qū)的城際輸氣管道及沿線縣（市、區(qū)）城市供氣管道。推進(jìn)成品油管道運(yùn)輸工程及配套設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)成品油管道設(shè)區(qū)市城市全覆蓋。

　　（20）強(qiáng)化水利安全保障。按照兼顧防洪與抗旱、開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的水利保障體系。全面建成峽江水利樞紐工程，力爭開工建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程，新建浯溪口等一批大中型水庫，全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。增強(qiáng)鄱陽湖和“五河”（8）干流主要圩堤防洪能力，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，實(shí)施一萬公里標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪防澇工程建設(shè)，提高設(shè)防中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、抗旱水源工程和節(jié)水改造工程，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施河湖疏浚、尾閭河道整治工程，加快大中型排澇泵站建設(shè)和改造。加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)水文測站建設(shè)，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市應(yīng)急水源建設(shè)，保障群眾用水安全。

　　（21）健全信息通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，發(fā)揮多方面積極性，合理布局互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快部署建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)寬帶信息網(wǎng)“最后一公里”和寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，抓緊實(shí)施政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”建設(shè)工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位公共信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息資源交換共享。積極推進(jìn)電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)智能工程（9），加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全省物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。完善信息安全保障體系，建立安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　七、以保護(hù)生態(tài)、節(jié)能減排為重點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平

　　（22）完善生態(tài)安全保障體系。以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，充分利用我省山、水、林、濕地等生態(tài)要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程（10），繼續(xù)實(shí)施退耕還林、長江防護(hù)林建設(shè)等重大工程，穩(wěn)定提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。統(tǒng)籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施鄱陽湖流域水環(huán)境整治工程，切實(shí)保護(hù)“一湖清水”。采取自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合的方式，增強(qiáng)濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性的能力。開展以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)綜合治理、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和鄉(xiāng)村河堤治理，實(shí)施生態(tài)移民搬遷。探索建立多渠道多形式、責(zé)權(quán)利相一致的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（23）加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持防治并舉，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，適當(dāng)增加主要污染物總量控制種類，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行綜合治理。實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施二期工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，初步建立城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流模式，確保城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢棄物污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，確保全省生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，有效控制城市大氣、噪聲污染。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

　　（24）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施資源再生利用和千萬噸城市礦產(chǎn)示范建設(shè)工程，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度。以冶金、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)企業(yè)間通過共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖，大力推廣豬沼果模式和輪作復(fù)種、間套作等耕作方式，支持林紙一體化生產(chǎn)。著力推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　　（25）加強(qiáng)資源能源集約利用。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，實(shí)行合理開發(fā)和保護(hù)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)和工藝設(shè)備，提高資源能源綜合利用水平。合理利用土地資源，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，大力發(fā)展節(jié)地型建筑，加強(qiáng)依法節(jié)約集約用地責(zé)任和考核。健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源有償使用，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用率和回收率。

　　完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束。健全節(jié)能市場化機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理，抓好重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造，實(shí)施千萬噸標(biāo)煤節(jié)能工程。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣新型節(jié)能建筑材料，實(shí)施大型建筑節(jié)能改造。改善城市公交體系，推廣清潔車輛和低能耗車輛。建立健全溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，逐步建立碳排放交易市場。強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約意識(shí)，發(fā)展低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活方式，推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。

　　八、以提升區(qū)域核心競爭力為重點(diǎn)，推動(dòng)科技教育文化大發(fā)展

　　（26）提升科技創(chuàng)新能力。把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，以實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。整合各類科技資源，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。在太陽能光伏、LED芯片、航空、鋰電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，抓好一批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施院士后備人才、科技經(jīng)營型創(chuàng)新人才、學(xué)科帶頭人等培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批優(yōu)勢科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，繼續(xù)實(shí)施高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育和發(fā)展科技擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　（27）推進(jìn)教育改革發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)各級(jí)各類教育全面發(fā)展，加快推進(jìn)素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，切實(shí)辦好特殊教育。增加教育投入，落實(shí)國家有關(guān)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的要求。大力促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，完善并落實(shí)困難群體子女就學(xué)扶持政策。組織實(shí)施幼兒園建設(shè)工程、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、普通高中擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源工程、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、高等學(xué)校提升質(zhì)量工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)工程、城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)工程等重大教育發(fā)展項(xiàng)目，全面提高各類教育水平。創(chuàng)新教育管理體制和辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法、考試招生制度，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。

　　（28）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才原則，以能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高技能人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建具有一定影響力和較強(qiáng)競爭力、特色鮮明的區(qū)域性人才高地。健全人才培養(yǎng)體系，加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育力度。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚人才，鼓勵(lì)人才帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，實(shí)現(xiàn)人才資源市場化配置。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重大人才政策，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公平、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，為更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才的作用提供保障。

　　（29）推動(dòng)文化大省建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，以培育具有時(shí)代特征、江西特色的人文精神為核心，以提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平為基礎(chǔ)，加快文化大省建設(shè)，著力提升文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。立足當(dāng)今時(shí)代，貼近人民群眾，充分挖掘江西豐富的紅色文化、傳統(tǒng)文化和特色文化資源，借鑒世界文明成果，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫、現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、演藝娛樂、廣告會(huì)展等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱性產(chǎn)業(yè)。打造鄱陽湖國際論壇、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、環(huán)鄱陽湖國際自行車賽等品牌，提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際影響力。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批集藝術(shù)性、標(biāo)志性、實(shí)用性于一體的大型文化設(shè)施。廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動(dòng)，豐富和活躍人民群眾文化生活。發(fā)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，提高競技運(yùn)動(dòng)水平，增強(qiáng)人民體質(zhì)。辦好第七屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　九、以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　（30）提高社會(huì)就業(yè)水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程，積極開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)支持服務(wù)體系，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　（31）理順收入分配關(guān)系。按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，著力提高低收入者收入水平，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　　（32）完善社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國家統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。積極推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘補(bǔ)貼政策，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本住房保障體系，增加面向中低收入者的保障性住房供給，實(shí)施百萬套（戶）保障性住房建設(shè)工程，強(qiáng)化保障性住房管理。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍。

　　（33）提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國家基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　（34）進(jìn)一步做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比失衡趨勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓、養(yǎng)老院等各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老等公益事業(yè)，扶持老齡事業(yè)發(fā)展。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　（35）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。把社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。充分整合社會(huì)信息資源，運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新社會(huì)管理。加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群幫教管理服務(wù)工作。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　十、以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　（36）深化行政管理體制改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，完善公共資源交易機(jī)制，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提高政府行政效率。探索大部門體制改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣、興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)等方面的改革試點(diǎn)工作。建立協(xié)調(diào)有力、務(wù)實(shí)高效的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。建立健全

　　公眾參與、專家論證和政府依法決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政問責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。

　　（37）推進(jìn)國有企業(yè)和要素市場改革。在全省國有企業(yè)改革取得重大突破的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、上市融資、減持上市公司股份等方式，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，加快推進(jìn)電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。健全現(xiàn)代市場體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

　　（38）加快財(cái)稅金融體制和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。按照基本公共服務(wù)均等化要求，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等方面改革。完善金融組織體系，加強(qiáng)地方金融管理，大力培育地方性金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立各類股權(quán)投資基金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理和社會(huì)保障的有效方式。加快戶籍制度改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

　　（39）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，改善政府監(jiān)管方式，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　（40）開展生態(tài)環(huán)保先行先試改革試點(diǎn)。積極爭取國家支持，率先在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展綠色GDP核算、生態(tài)補(bǔ)償、流域綜合管理體制、水權(quán)交易、排污費(fèi)改環(huán)境稅、碳匯交易等改革試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系試點(diǎn)。推進(jìn)國有林場改革，建立南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。建立以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)為主要特色的技術(shù)交易市場。

　　十一、以大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)外開放新格局

　　（41）全力抓好招商引資工作。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合、內(nèi)資和外資相結(jié)合，全方位拓寬招商引資領(lǐng)域。創(chuàng)新招商方式和投資促進(jìn)機(jī)制，依托江西（香港）招商引資活動(dòng)周、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、世界低碳與生態(tài)技術(shù)博覽會(huì)、景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會(huì)、樟樹全國藥材藥品交易會(huì)等重大平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式，參與省內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。加快工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、物流園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，降低商務(wù)成本，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。建立健全政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)與民間組織相結(jié)合的多層次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面對(duì)接，加快與武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)援疆、援藏、援川對(duì)口幫扶和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，形成穩(wěn)定透明、公平公正的投資政策和體制環(huán)境。

　　（42）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)出口市場多元化，著力鞏固歐美、亞洲等傳統(tǒng)出口市場，大力開拓南美、非洲、東盟等新興市場。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品檔次和資源型產(chǎn)品的加工深度，延長加工貿(mào)易增值鏈，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)化。依托服務(wù)外包基地，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，逐步提高服務(wù)貿(mào)易比重。著力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有國際競爭力和知名度的產(chǎn)品和企業(yè)，提高高技術(shù)含量和自主品牌產(chǎn)品的出口比重。鼓勵(lì)進(jìn)口緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和關(guān)鍵零部件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善口岸布局，加強(qiáng)口岸作業(yè)區(qū)和電子口岸建設(shè)，推進(jìn)鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代立體口岸開放體系。

　　（43）積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”。著眼統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，加快完善“走出去”服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)和幫助各類企業(yè)有序到境外投資合作。重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)開發(fā)境外資源、建設(shè)生產(chǎn)加工基地和建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，支持企業(yè)開展對(duì)外工程承包，努力提升勞務(wù)合作技術(shù)含量，創(chuàng)建江西勞務(wù)品牌。

　　十二、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員和廣大干部群眾，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

　　（44）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)黨委要深刻把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，健全對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況紀(jì)律保障機(jī)制，加大查辦重大違法違紀(jì)案件工作力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要樹立正確政績觀，大力弘揚(yáng)井岡山精神，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

　　（45）加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。堅(jiān)持依法治省，加強(qiáng)地方立法工作，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，全面推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，加快建設(shè)法治社會(huì)。切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，完善民兵預(yù)備役制度，加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　（46）營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。繼續(xù)深入推進(jìn)解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷沖破落后思想觀念的束縛，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，以思想大解放促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托，以真干事為使命、以會(huì)干事為責(zé)任、以干成事為光榮，把全部心思傾注在干事創(chuàng)業(yè)、造福人民上，把全部的本領(lǐng)施展在抓發(fā)展、

　　促和諧上。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力使江西的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)內(nèi)具有凝聚力、對(duì)外具有吸引力、在中部地區(qū)乃至全國最優(yōu)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)干事、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的濃厚氛圍。承“十一五”輝煌，創(chuàng)“十二五”偉業(yè)。全省黨員和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、堅(jiān)定信心、勵(lì)精圖治、勇于開拓，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖和科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

　　注 釋

　　1.十二項(xiàng)重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工程：指彭澤核電工程、萬安核電工程、鄱陽湖水利樞紐工程、峽江水利樞紐工程、天然氣入贛工程、特高壓和智能電網(wǎng)工程、“五河一湖”水污染治理工程、造林綠化“一大四小”工程、長江暨鄱陽湖流域水資源保護(hù)工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程、農(nóng)村清潔工程。

　　2.六改四普及：指改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話及寬帶。

　　3.科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程：指主攻10個(gè)優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育100個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)、實(shí)施100項(xiàng)重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、建設(shè)10個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、辦好10個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、組建100個(gè)優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　4.“五縱五橫”鐵路網(wǎng)：“五縱”指京九、咸寧—宜春（新余）—井岡山（吉安）、阜陽—景德鎮(zhèn)—鷹潭—汕頭、向莆、京福五條南北走向鐵路的江西段；“五橫”指滬昆、武漢—九江—南京、九江—景德鎮(zhèn)—衢州、衡陽—井岡山—南城—武夷山、韶關(guān)—贛州—龍巖五條東西走向鐵路的江西段。

　　5.“三縱四橫”高速公路網(wǎng)：“三縱”指濟(jì)廣、福銀、大廣三條高速公路的江西段；“四橫”指杭瑞、滬昆、泉南、廈蓉四條高速公路的江西段。

　　6.“十縱十橫”干線公路網(wǎng)：“十縱”指婺源—廣豐、浮梁—樂平—鉛山 、景德鎮(zhèn)—鷹潭—瑞金—尋烏、鄱陽—撫州—瑞金、九江—南昌—吉安—贛州—龍南、虬津—南昌—撫州—資溪、武寧—高安—廣昌、德安—新余—永豐—安遠(yuǎn)、修水—宜春—永新、上粟—萍鄉(xiāng)—永新—大余十條南北走向公路；“十橫”指德興—景德鎮(zhèn)—九江—修水、德興—南昌—銅鼓、玉山—上饒—鷹潭—南昌—宜春—湘東、南城—撫州—新余—湘東、黎川—樂安—吉安—蓮花、廣昌—永豐—吉安—井岡山、石城—興國—井岡山、瑞金—贛州—大余、會(huì)昌—信豐、

　　尋烏—全南十條東西走向公路。

　　7.“一干七支”機(jī)場布局：“一干”指南昌昌北國際機(jī)場；“七支”指景德鎮(zhèn)、九江、贛州、井岡山、宜春、上饒和贛東南七個(gè)支線機(jī)場。

　　8.五河：指贛江、撫河、信江、饒河、修河。

　　9.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)智能工程：指利用通信、信息、傳感等當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)，在生態(tài)環(huán)保、交通物流、智能電網(wǎng)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字城管、數(shù)字旅游六大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?0余項(xiàng)智能化應(yīng)用，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、低碳產(chǎn)業(yè)、社會(huì)運(yùn)行四大智能化管理體系。

　　10.造林綠化“一大四小”工程：“一大”指確保全省森林覆蓋率達(dá)到63％；“四小”指抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等四個(gè)方面的造林綠化工作。