“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。省委認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深化省情認識,適應時代要求，順應群眾期盼，提出制定《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的建議。

一、站在新的歷史起點，推動科學發展上水平

（1）“十一五”發展成就。在黨中央的領導下，我們團結帶領全省人民，認真學習和貫徹科學發展觀，緊抓西部大開發歷史機遇，一心一意謀發展、扎扎實實促和諧、認認真真抓黨建，妥善應對國際金融危機沖擊，努力克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災害影響，提前兩年完成“十一五”規劃確定的主要指標，預計全省生產總值年均增長14.7％，財政收入年均增長26.3％，城鄉居民收入年均分別增長13.5％和13.4％，三秦大地發生了新的歷史性變化。積極實施項目帶動戰略，先后建成西漢高速、鄭西高鐵、榆林機場、引乾濟石等重大設施，繼續實施退耕還林還草和秦嶺、渭河、漢丹江等生態治理，基礎保障條件顯著改善。積極調整和優化經濟結構，壯大能源化工、裝備制造、高新技術等優勢產業，改造紡織、食品、醫藥等傳統產業，培育旅游、文化、物流等服務業，促進關中、陜北、陜南區域協調發展，自主發展能力不斷提高。積極深化改革開放,推進國企、農村、科技、文化、衛生、行政等體制改革，壯大非公有制經濟和中小企業，拓展對內對外開放的廣度和深度，發展的動力和活力明顯增強。積極保障和改善民生，千方百計增加城鄉居民收入，實施民生八大工程，完善社會保障體系，大力發展社會事業,保持全省大局穩定，人民群眾得到更多實惠。特別是全省干部群眾的思想觀念和精神風貌發生了深刻變化，謀發展、促和諧、奔小康成為思想主流，創業、創新、創優成為自覺行動，自我加壓、不斷趕超、爭創一流成為共同意愿。經過五年努力奮斗，陜西站在了新的起點上，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”發展環境。當前和今后一個時期，經濟全球化不斷深入，科技創新孕育新的突破，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我省經濟社會發展呈現出新的階段性特征，既面臨著難得的發展機遇，也存在著諸多的風險挑戰。立足當前看陜西，“十一五”奠定了堅實基礎，但經濟欠發達依然是基本省情，發展不足依然是突出矛盾，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，資源環境約束強化，城鄉居民收入尤其是農民收入偏低，市場機制作用發揮不夠，促進社會和諧穩定任務繁重。站在全國看陜西，我省經濟發展位次前移、比重上升，國家深入推進西部大開發戰略、實施《關中—天水經濟區發展規劃》、建設陜北能源化工基地等，為我們加快發展提供了有利條件，但資源、科技、人才、區位等優勢有待充分發揮，東部率先發展、中部快速崛起、周邊省區奮勇爭先,不進則退，慢進也是退。放眼未來看陜西,我省仍處于經濟發展周期的上升階段,蓄積的發展潛能將得到進一步釋放，但轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、提高人民群眾生活水平的任務十分艱巨。我們必須科學把握發展趨勢，抓住機遇而不可喪失機遇，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經濟社會又好又快發展、城鄉居民收入較快增加、全省大局和諧穩定。

（3）“十二五”總體要求。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變觀念，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，著力破解城鄉居民收入水平低、城市化水平低、經濟外向度低三大難題，著力構建特色優勢產業、戰略性新興產業、服務業、現代農業四大產業體系,著力實施調整經濟結構、加快科技創新、統籌城鄉發展、促進社會和諧、深化改革開放五大任務，全面推進富民強省十大工程，建設經濟強、科教強、文化強的西部強省，建設綠色、現代、開放、和諧、奮進的新陜西，為實現全面小康打下具有決定性意義的基礎。

編制和實施“十二五”規劃，要把握以下原則：

必須搶抓機遇加快發展。堅持把加快發展作為解決陜西所有問題的關鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發揮優勢，釋放潛能，瞄準先進，實施趕超，更加自覺地推動科學發展。

必須調整結構轉型發展。堅持把科技進步和創新作為重要支撐，強化產業融合，優化經濟結構，促進區域互動，縮小城鄉差距，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

必須統籌兼顧協調發展。堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，擴大投資和促進消費雙拉動，實現經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設和黨的建設全面發展。

必須以人為本和諧發展。堅持為了人、依靠人、發展人、富裕人，充分發揮人才第一資源作用，尊重群眾首創精神，推進基本公共服務均等化，維護社會和諧穩定和公平正義，促進人的全面發展。 必須解放思想創新發展。堅持以改革促開放，以開放促發展，樹立世界眼光和戰略思維，敢于先行先試，創新體制機制，用好兩個市場和兩種資源，努力實現多元化發展和包容性增長。

（4）“十二五”發展目標。保持經濟社會又好又快發展，人均生產總值達到或超過全國平均水平；農民人均純收入大幅度增加，居民收入增長與經濟發展同步，城鄉收入差距逐步縮小，物價總水平基本穩定；單位生產總值能耗持續降低，主要污染物排放明顯減少，生態環境質量進一步改善；經濟結構優化，城鄉統籌取得重大進展，創新型陜西建設邁出新步伐；改革開放深入推進，重要領域和關鍵環節改革實現新突破，對外開放水平和經濟外向度全面提升；社會建設顯著加強，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，民主法制和精神文明建設取得新成效。經過全省上下共同努力，實現經濟綜合實力上臺階、人民生活水平和質量上臺階、生態環境保護上臺階。

二、加快轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展

（5）堅持以發展促轉變以轉變謀發展。扭住加快發展第一要務不放松，注重把抓住發展機遇和創新發展理念、發展模式有機結合起來，妥善處理好政府與市場的關系、經濟發展和收入分配的關系、加快發展和調整優化結構及管理通脹預期的關系，從我省實際出發，保持宏觀調控的連續性和穩定性，通過堅持不懈地轉變發展方式，發揮科技創新引領作用，提高經濟發展的適應性和競爭力。繼續實施一系列產業調整和振興規劃，充實完善擴大內需的一攬子計劃，加強各項政策的綜合運用，搞好各類生產要素的協調配合，防范和化解潛在風險，保持全省經濟較長時期的快速發展。

（6）繼續發揮投資拉動經濟發展的主導作用。保持適度投資規模，激活民間投資，拓寬融資渠道，形成國有、民間、外商等多元化的投資穩定增長機制。以存量調結構、增量優結構，促進投資向民生和社會事業、農業農村、節能減排、重大基礎設施、科技創新和戰略性新興產業傾斜。扎實推進項目帶動戰略,高起點謀劃一批支撐力強、科技含量高、帶動作用大的項目，持續不斷地抓好重點項目，保證項目建設接替有序。

（7）把擴大消費作為加快發展的重要動力。不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，增強消費信心和消費能力，建立擴大消費需求的長效機制。穩固發展住房、汽車等大宗消費，積極拓展教育培訓、旅游休閑、社區服務等新興服務消費，繼續做好家電、摩托車等商品下鄉和農機補貼，加快農村連鎖超市物流配送建設，促進農村消費升級。加強市場流通體系建設，完善鼓勵消費各項政策，整頓規范市場秩序，嚴格質量監管，營造安全便捷的消費環境。

（8）推動三大區域協調發展。整體謀劃，板塊開發，加強區域聯結互動，促進資源合理配置，實現優勢互補、錯位發展。全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，著力建設“一高地四基地”，打造西部大開發戰略高地和全國新的增長極，實現關中創新發展；強化資源勘查、水源建設和生態保護，堅持資源深度轉化，打造世界級能源化工基地，實現陜北持續發展；加大支持力度，研究出臺推動陜南加快發展的政策措施，強化基礎設施，布局重大項目，壯大優勢產業，把漢中盆地、月河川道、商丹谷地建成循環經濟示范區，實現陜南循環發展。

（9）大力發展非公有制經濟。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強化服務，不斷優化非公有制經濟發展的政策環境、法制環境、社會環境和輿論環境。鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、國防科技工業、文化、旅游、金融等，引導民間資本參與政策性住房建設、市政公用事業、基礎電信運營、土地整治和礦產資源勘查開發等領域。深入實施民營企業成長培育、創業創新、素質提升“三項計劃”，完善民間投資融資擔保制度，健全創業投資機制，促其壯大規模和轉型升級，造就一批民營企業家，提高非公有制經濟在全省經濟中的比重。

三、繼續強化基礎設施建設，不斷提升發展保障能力

（10）加強綜合交通運輸體系建設。建設支撐省內、輻射周邊、服務全國的高效便捷綜合交通運輸體系。圍繞形成“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路骨架網，建成通江達海的客運專線、增密擴網的鐵路干線和擴容增量的能源通道，加快建設調度中心等四大基地，啟動關中城際鐵路網建設，謀劃西安至銀川、重慶、武漢、包頭等區域性快速通道，把西安建成全國重要的鐵路樞紐。圍繞形成“三縱七橫兩環六輻射”高速公路網，全面建成國家公路網項目,加快連接重要經濟區、旅游景區的高速公路建設，基本實現縣縣通高速公路。增強西安咸陽機場的航空樞紐功能，加快既有機場遷建和新增機場布點，完善支線和通用航空網絡，大力發展航空事業。建設漢江高等級航運通道。加強各類運輸方式銜接,搞好交通樞紐、運輸站場和物流設施無縫對接，建成覆蓋中心城市和重點用戶的油氣管網系統。

（11）有效緩解水資源瓶頸制約。把水利設施建設放在突出位置，加大投入力度，整合各類資金，構建城鄉供水安全保障、農業高效灌溉和綜合防洪減災三大體系。加強骨干水源工程建設，建成引紅濟石調水和王圪堵、南溝門、亭口水庫等重大工程，推進引漢濟渭取得階段性進展。繼續實施渭河、漢江、丹江等重點河流防洪工程，加強中小型水庫、更新改造灌區、小型農田水利工程和淤地壩建設。加快陜北黃河引水、東莊水庫等前期工作，合理開發地下水資源，增強水資源保障和防洪減災能力。

（12）構建大能力電網設施體系。全力推進“陜電外送”，大力開拓電力市場，加快建設連接華中、華東、華北電網百萬伏特高壓、超高壓直流輸送通道。構建750千伏省內主網，優化330千伏網架及變電站布局，完善110千伏及以下配網,加快電纜入地步伐。繼續推進新農村電氣化縣建設，力爭實現縣縣電氣化。理順省內電網管理體制，加強電力需求側管理，推進智能電網建設,滿足省內需求和外送需要。

（13）加快高速信息網建設。統籌新一代移動通信、下一代互聯網和廣播電視網等設施建設，加快電信網、廣電網、互聯網“三網融合”，構筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息傳輸網絡體系。強化電子政務網絡和重要信息系統建設，提升密碼保障水平，確保信息安全。加快發展寬帶用戶接入，實現寬帶村村通。以信息化推進工業化，發展電子商務和物聯網，實現信息技術在產業各領域的全面滲透。深化“數字陜西”建設，增強應用服務功能，完善地理空間信息技術設施，保持全省信息化水平位居全國前列。

（14）提升城市綜合承載能力。完善城市現有交通設施，大力發展公共交通，加快西安、咸陽地下軌道交通、地面快速干道系統建設并向周邊延伸。建立健全大中城市市政路網、供排水、供氣、供熱、人防等設施,大幅增加城市綠地面積,提高精細化管理水平。加強城市街區和舊城改造，完善城鎮污水、垃圾處理設施，推進“氣化陜西”工程向重點鎮延伸。

四、夯實農業基礎，加快新農村建設

（15）提高糧食生產能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，穩定基本農田面積。加強農田水利設施建設，實施土地整理復墾、中低產田改造、基本口糧田工程，建設高標準農田。認真落實中央各項扶持糧食生產政策，進一步調動農民種糧積極性。實施新增糧食工程，建設優質商品糧基地，調整優化種植結構，提高生產技術水平，增加糧食產量，加強糧食儲備，確保糧食安全。

（16）加快發展現代農業。充分發揮楊凌示范區作用,圍繞糧食、果業、畜牧、蔬菜四大產業，力爭在農業良種選育、節水灌溉、新型栽培、科技推廣、機械應用、氣象災害監測預警系統建設上取得新突破。建設一批在全國有影響的現代農業產業基地，大力發展以蘋果為龍頭的果業,加快發展以生豬、奶牛、羊子為重點的畜牧業,積極發展核桃、板栗、紅棗、花椒等干雜果經濟林以及茶葉、中藥材、蠶桑、馬鈴薯、小雜糧等特色產業，穩步發展設施蔬菜，完善現代農業產業體系。健全政策性農業保險保障體系，建立農業貸款風險補償機制。加強農產品加工、儲藏、運輸體系建設,發展農民專業合作經濟組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，不斷提高綜合競爭能力。

（17）完善農村基礎設施。科學規劃，強化支持，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。推進農村飲水安全和電網升級改造，徹底解決飲水安全和行政村用電問題。加快農村公路改造步伐，積極推進村莊內外道路硬化工程。繼續改造農村危房，加強污水、垃圾處理和沼氣設施建設，開展環境綜合整治活動，不斷改善農民居住條件和村容村貌。以土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和服務管理城鎮化“三集一化”為切入點，優化居民點布局，搞好村組合并，有序建設新型農村社區。

（18）發展壯大縣域經濟。以縣域工業園區為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發展資源加工型、大工業配套型、勞動密集型產業。大力發展縣域特色產業，引導“一村一品”、“一鄉一業”向更高層次發展。完善“擴權強縣”和“財政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點，繼續實施撤鄉并鎮，探索推進擴權強鎮，賦予縣鎮政府更多的經濟社會管理權限，激發縣域經濟活力。

（19）加大貧困地區扶持力度。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準。實施秦巴山區、白于山區、黃河沿岸土石山區等集中連片地區扶貧開發攻堅工程，把移民搬遷與小城鎮建設、旅游等特色產業發展結合起來，把扶貧開發與防災減災結合起來，確保搬得出、穩得住、能致富。繼續實施“雨露計劃”,深入開展科技扶貧、智力扶貧，創新扶貧機制，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。實施“富縣幫貧縣”、“千企扶千村”工程，實現扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉變，逐步消除貧困縣。

五、調整優化產業結構，構建現代優勢特色產業體系

（20）做大做強現代能源化工產業。珍惜資源，深度轉化，以大資源、大布局、大轉化、大產業為方向，依托大型骨干企業，運用世界先進技術，加快建設煤炭綜合利用、油氣勘查開發等一批投入、產出雙千億的重大項目。堅持水電、風電、太陽能光伏發電等清潔高效能源與傳統能源同步發展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產與煤機制造協同發展，努力實現電源建設大型化、化工產業高端化、載能工業特色化。堅持企地互動雙贏，支持企業延伸產業鏈條，扶持地方發展配套產業，帶動中小企業快速發展。

（21）大力發展先進裝備制造業。擴展門類，提升水平，重點發展數控機床、工程機械、重型汽車、輸配電設備、石油裝備等產業，推進傳統制造業向高端制造業轉變。加強重點領域技術攻關，增強自主研發能力，盡快掌握一批核心技術和關鍵共性技術，形成一批國內外先進標準,推進產品更新換代和產業優化升級。加快企業兼并重組，推進骨干企業由單機制造向系統集成轉變。

（22）培育壯大戰略性新興產業。瞄準世界科技前沿，把握產業發展方向，研判市場需求，強化政策支持，重點發展航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，搶占發展制高點。聚集各類要素,著力突破激光、信息通訊、創新藥物、風機制造、核電設備、太陽能光伏和半導體照明等一批關鍵核心技術，率先實現航天動力制造、大型運輸機、新舟700先進渦槳支線飛機產業化和規模化。

（23）改造提升傳統產業。綜合運用技術、市場、經濟等手段，支持企業加快技術改造，開發適銷對路產品，擴大市場占有率。推進鋼鐵、有色、建材等行業擴能升級，促進產業集中和技術集成。以西安現代紡織產業園為示范,加快企業重組,振興紡織產業。推進食品產業向多品種、深加工發展,擴大果蔬、乳品、糧油加工等生產規模,打造食品知名品牌。有序發展以新型干法水泥為主導的水泥產業，建設寶雞、銅川、安康、神木陶瓷基地。以做大規模、提升水平為重點，大力發展房屋建筑業,提升市政、交通、電力、水利等專業施工能力，增強建筑業的綜合競爭力和產業帶動能力。

（24）加快發展服務業。按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領域、發展新業態，推進服務業規模化、品牌化、網絡化。加快發展商貿、餐飲、住宿等傳統服務業,大力發展信息、物流、金融、研發設計、服務外包等生產性服務業，積極培育旅游、會展、保險、文化傳媒等現代服務業，形成若干服務業聚集區。發揮區域優勢，建設一批全國性物流中心，支持西安搞好國家服務業綜合改革試點。

（25）提高產業集群化水平。堅持大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展,優化項目布局，推動產業融合,支持中小企業開展配套協作，實現“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創造”轉變。著力打造能源化工、裝備制造、新興產業、現代農業生產基地，加快構建鈦及鈦合金、鋁鎂合金、高性能碳纖維、物聯網等若干特色產業鏈，建成集研發、設計、生產、銷售、服務于一體的20個產業集群，培育一批具有較強競爭力、年銷售收入上千億的大型企業集團。

六、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

（26）增加城鄉居民收入。合理調節收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。穩妥推進農民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等經營權和使用權依法自愿有償合理流轉，堅持提升勞動者素質與擴大輸出規模并重，做大勞務產業，增加農民土地增值收益和工資性收入。建立企業工資集體協商制度，逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長和支付保障機制，重視提高離退休人員和低收入者收入。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度，加強稅收調節，縮小地區、行業間收入差距，擴大中等收入人群比重。

（27）擴大就業鼓勵創業。加快培育中小企業，大力發展服務業、勞動密集型產業，開發社區就業崗位和公益性崗位，健全就業援助制度，拓寬高校畢業生就業渠道。完善財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項扶持政策，加強職業技能培訓，實施“人人技能”工程，加快國家級創業型城市建設。優化環境，強化服務，繼續推進全民創業、家庭創業、自主創業，鼓勵群眾爭創殷實家業。健全勞動爭議處理機制，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益。

（53）正確處理社會矛盾。以維護和發展群眾的根本利益為價值取向，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。做好人民調解、行業調解、行政調解、司法調解的有機聯動，牢固樹立群眾觀念，加強和改進信訪工作，妥善化解由各種利益沖突引發的人民內部矛盾。完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，加強突發事件和社會熱點問題的輿論引導，及時處理征地拆遷、環境保護、企業重組、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，從源頭上預防矛盾糾紛發生，妥善處置因人民內部矛盾引發的各類群體性事件。整合加強基層政法、信訪、維穩等力量，強化國家安全人民防線建設，拓展法律援助社會覆蓋面，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。依法打擊敵對勢力、敵對分子的各種滲透和破壞搗亂活動，切實維護國家安全和利益。

十三、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”目標提供根本保證

（54）提高領導科學發展能力。各級黨委要總攬全局、協調各方，圍繞實現“十二五”規劃加強執政能力建設和先進性建設，充分發揮領導核心作用。自覺運用科學發展觀的立場、觀點和方法武裝思想、指導實踐、推動工作。扎實推進學習型黨組織建設，組織實施重點培訓工程，加強領導班子思想政治建設。認真落實干部人事制度改革規劃綱要，突出黨性和實踐鍛煉，完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設，培養選拔優秀年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部，建立健全各類優秀人才脫穎而出的體制機制。繼續實施和完善三位一體目標責任考核辦法,健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。

（55）加強政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大和政協依法依章履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，加強民族、宗教、對臺、港澳、僑務及外事等工作。加強黨建帶群建,發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。支持駐陜部隊和武警部隊建設，深化雙擁共建活動。發展基層民主，推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民民主權利。推進依法治省進程，完善立法、嚴格執法、公正司法，加強普法教育，維護社會公平正義。

（56）發揮黨員干部先鋒模范作用。全省黨員干部特別是領導干部要講黨性、重品行、作表率，全面貫徹黨的路線方針政策，健全黨員干部服務群眾、聯系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺實踐群眾觀點，牢固樹立正確政績觀，把創先爭優作為推動科學發展的經常性動力和經常性機制，深化“升級晉檔、科學發展”和“文明社區、和諧家園”活動，加強鄉鎮領導班子和農村黨支部書記隊伍建設，不斷夯實富民強省的組織基礎。加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，嚴格權力運行制約和監督，嚴肅查處違紀違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到為民、務實、清廉。大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，大力弘揚延安精神，堅持機關工作重心下移，基層干部堅守一線，領導干部深入基層，倡導良好文風會風，以優良黨風促政風帶民風，認真落實“十二五”的各項部署，形成推進陜西現代化建設的強大力量。

建設西部強省、實現全面小康，是時代賦予我們的重大歷史使命；推動科學發展、構建和諧陜西，是“十二五”時期光榮而艱巨的任務。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、與時俱進，埋頭苦干、開拓創新，為全面完成“十二五”規劃目標任務而努力奮斗！

（28）完善社會保障體系。以基本養老和最低生活保障制度為重點，以商業保險為重要補充，健全覆蓋城鄉居民、統一開放、相互銜接的社會保障體系，逐步實現社保關系及賬戶在全省和省際間的轉移與接續。推進新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度。建立保障待遇正常調節機制，加大面向殘疾人等特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障，重視解決留守兒童、流浪未成年人、空巢老人等突出問題。完善失業、工傷、生育保險制度。建立健全廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房體系，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問題，基本滿足城鎮低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就業職工、進城務工人員住房條件。

（29）加強醫療衛生事業。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品“三統一”保障體系，確保藥品質量和安全。加強城鄉醫療衛生和公共衛生服務體系建設，堅持新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。加強醫療人才特別是基層全科醫生培養。加快推進公立醫院改革,鼓勵社會資本以參股、直接投資等多種形式創辦非營利性醫療機構。支持中醫藥事業發展，加強傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治。

七、加快城鎮化步伐，構建城鄉區域協調發展新格局

（30）建設西安（咸陽）國際化大都市。以建設大西安、帶動大關中、引領大西北為目標，以西咸新區建設為切入點,統籌規劃西安、咸陽城市功能定位和產業布局，建立高效的共建協調機制，加快市政基礎設施一體化和網絡化，構建主城區、衛星城和城市組團相協調的空間布局，形成大都市基本框架。發揮科技教育、文化旅游、現代金融、高新技術等優勢，科學謀劃產業布局，合理確定產業定位，加強產業聚集融合，增強輻射帶動功能。擴大國際間的交流與合作，更多地吸引世界500強企業和海內外一流人才，大幅度提升國際化水平。

（31）切實推進大中城市建設。加快寶雞－蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中城市群副中心城市。建設榆林、漢中、渭南等百萬人口大城市，構建跨省境的區域性中心城市。加快銅川、延安、安康、商洛等城市建設，增強承載能力和輻射功能。推進楊凌示范區建設，打造世界知名、國內一流的農業科技創新城市。統籌規劃，優化布局，加快建設關中城市群，積極培育南北交通干線、陜北長城沿線以及陜南漢丹江沿岸城鎮帶，形成城鎮化發展新格局。

（32）著力加強縣城和重點鎮建設。擴大縣城規模，完善配套設施，增強產業發展、公共服務功能，營造宜居環境，提高經濟和人口集聚能力。支持更多的縣城發展成為功能健全的中小城市，推進有條件的縣撤縣設區設市。在重要工礦區、交通節點、旅游區、商貿集中區以及大中城市周邊，建設一批具有區域特色的小城鎮和衛星城鎮。

（33）全力推進城鄉統籌發展。落實各項扶持政策，積極實施延安城鄉統籌試點,充分發揮示范引領作用,推動全省城鄉統籌進展，在全國革命老區建設中走在前列。支持西安搞好城鄉統籌，鼓勵有條件的市縣先行先試，加快渭南—華陰、銅川—富平、神木—府谷、商州—丹鳳、安康月河川道等城鄉統籌示范帶建設。深化戶籍制度改革，引導有條件的農民進城落戶，力爭五年轉移轉化戶籍農民600萬人。

（34）積極實施主體功能區戰略。按照國家主體功能區戰略布局，從我省實際出發，根據不同區域的資源環境承載能力、開發強度和發展潛力，合理劃分重點開發、限制開發和禁止開發主體功能區，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。建立健全形成主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系,加快重點開發區域建設，加強農產品主產區和重點生態功能區保護，充分利用國家政策，促進全省區域協調發展。

八、強化科技教育和人才支撐，建設創新型區域

（35）優先發展教育事業。實施中長期教育改革和發展規劃綱要及實施意見，普及學前教育，實現學前一年免費教育，推進義務教育均衡發展，基本實現“雙高雙普”。創新發展職業教育，加強基礎能力建設。繼續支持“985”、“211”和重點學科工程建設，辦好西北大學等一批省屬高校，提升高等教育綜合實力。積極發展特殊教育、民族教育和繼續教育，支持做強民辦教育。深化人才培養體制、辦學體制、管理體制和考試招生制度改革，建設現代學校制度。推進教育信息化，強化師資隊伍建設，培養更多高質量、實用型人才。

（36）建設統籌科技資源改革示范基地。發揮政府引導和市場機制作用，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，推進重大科技基礎設施建設和開放共享，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地建設的重大突破。鼓勵企業加大研發投入，扶持一批重點實驗室與工程技術研究中心,發揮各類工研院作用,強化科技與經濟的深度融合。完善科技人才培養和科技成果評價獎勵機制，鼓勵發展科技中介服務。加強重點產業園區建設，支持西安高新區建設世界一流科技園區。

（37）加快科技成果產業化。堅持自主創新、重點突破、支撐跨越、引領未來的方針，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，系統推進自主創新基礎能力建設，不斷增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。深入實施科技創新工程，強化應用技術研究，加快形成一批科技創新成果和重大產業化項目。加強資源整合和技術集成，加快構建產業技術創新戰略聯盟，大力發展創業風險投資，加速科技成果就地轉移轉化。實施“雙百工程”，加快兩用技術雙向轉移，推動軍民融合發展。加強知識產權創造和保護，推進專利技術應用轉化。

（38）加強人才強省建設。認真落實人才優先、高端引領戰略，加強人力資源能力建設，重點建設高層次、高技能人才隊伍。以重大項目、重點工程和重大科技專項集聚人才，形成一批優秀創新人才群體和科研團隊。實施重大人才工程，推進“三秦學者”和百人計劃，著力培養技能型人才和經營管理人才，積極引進產業領軍人才和創新團隊。落實人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制，營造尊重人才的社會環境、公開平等和競爭擇優的制度環境。

九、推動文化大發展大繁榮，加快建設文化強省

（39）加快公共文化服務體系建設。深入實施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，完善城市文化設施功能，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。堅持正確的輿論導向，加強重要新聞媒體、網絡文化工程等現代傳播體系建設，重視互聯網等新興媒體的運用和管理。加強圖書館、博物館、紀念館、展覽館等建設，做好免費開放工作。加強歷史文化挖掘整理，推進非物質文化遺產和以大遺址為重點的物質文化遺產保護，打造彰顯華夏文明的歷史文化基地。加強文化市場管理，營造健康向上的社會文化環境。

（40）大力發展文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一，實施重大文化產業項目，做強文娛演出、印刷包裝、出版發行、廣播影視等優勢產業，做大數字出版、動漫、網絡傳媒、咨詢策劃等創意產業，建設現代文化產業體系。鼓勵和支持文化企業以資產重組、上市融資等方式聚集優勢資源,積極引導和鼓勵民營資本進入文化領域，大力發展民營文化企業,培育一批具有競爭力的大型文化企業集團,建設一批在國內外有影響的文化產業園區。實施文化精品創作工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“文學陜軍”、“西部影視”、“陜北民歌”等為重點，扶持一批富有陜西特色、全國影響較大的精品力作，打造一批知名文化品牌。加強對外文化交流與合作，提升陜西文化軟實力。

（41）推動文化創新。堅持百花齊放、百家爭鳴，弘揚主旋律、提倡多元化,滿足人民群眾多樣化文化需求。繼承弘揚優秀傳統文化，借鑒世界文明成果，創新文化傳播方式和表現形式，增強文化產品吸引力和感染力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系和科研方法創新。加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位勞動人事、收入分配等制度改革，完善國有文化資產管理體制，推進文化市場綜合執法改革。

（42）提高全民文明素質。構建社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，強化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設，倡導愛國守法和敬業誠信，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，塑造勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西人形象。推進全民科學素質行動計劃，全面提高公眾科學素質。積極開展群眾性精神文明創建活動，豐富內容，靈活形式，建設一批文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭。廣泛開展志愿服務活動，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，強化職業操守，鼓勵勞動致富，營造扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

十、加強資源節約和環境保護，提高生態文明水平

（43）大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，強化政策支持，推進循環經濟發展。統籌資源、環境、產業等要素配置，重點建設一批循環經濟示范園區，引進和研發一批支撐循環經濟的關鍵技術，形成產業縱向延伸、橫向拓展，資源、產業和產品多層面聯動的發展格局。搞好國家低碳示范省建設，推進低碳產業發展，倡導綠色生活理念。

（44）合理利用和保護資源。以節能增效為核心，嚴格項目節能評估，實施重大節能工程，推廣先進節能技術和產品，做好工業、建筑、交通領域和公共機構的節能。堅持總量控制和定額管理相結合，加強水資源配置管理，集約節約用水，建設節水型社會。實行最嚴格的基本農田保護制度，穩定基本農田數量和質量，節約和集約用地。搞好銅川資源型城市可持續發展試點，爭取榆林等進入試點范圍。

（45）加強環境整治與保護。處理好環保與發展、穩定、民生的關系，注重環境效益和經濟效益的內在統一。健全環境治理體系，采取綜合措施,減少主要污染物排放,重點搞好工業污染防治，著力解決重金屬污染和汽車尾氣等突出問題。加大重點流域水污染防治力度，建立關中城市群環境污染整治聯防聯控機制,全面實施渭河綜合治理，提高污水、垃圾處理率,保護好飲用水水源安全。啟動農村清潔工程，控制和治理農村面源污染。

（46）扎實推進生態建設。堅持保護優先和自然修復為主，鞏固退耕還林還草成果，打造長城沿線防風固沙林帶，加強黃土高原丘陵溝壑區和秦巴山區生態功能區的生態治理。統籌建設渭河城區段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、休閑景觀、農田林網、觀光農業，形成河、林、田、城一體的城市濱水生態特色功能區，把渭河打造成橫貫關中的生態長廊和安瀾屏障。加強秦嶺水源涵養、水土保持、生物多樣性保護，有效修復自然生態功能，建設國家森林公園。突出“身邊增綠”，加快重點區域綠化。進一步深化集體林權制度改革，建立健全資源開發和生態環境補償機制及資源型企業可持續發展準備金制度。加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害防治力度，加快礦山采空沉陷區修復和尾礦庫治理。

十一、深化改革開放，建設內陸型經濟開發開放戰略高地

（47）進一步深化經濟體制改革。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革，完善法人治理結構，推進投資主體多元化，發展混合所有制經濟，推動企業在資源整合、做大做強、國有資本有進有退合理流動等方面取得重大進展。加快建設現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育資本、土地、技術、勞動力等要素市場。加快企業上市步伐，顯著提高直接融資比重。加快財稅體制改革，完善地方稅體系，健全財力與事權相匹配的財政體制，進一步理順各級政府間財政分配關系和支出責任，完善財政轉移支付制度，促進基本公共服務均等化；落實資源稅改革政策，健全資源有償使用制度,推進資源性產品和要素價格改革。深化金融體制改革，采取融資擴股等方式提升現有地方金融機構競爭力，推進設立汽車金融公司、財務公司等新型機構，充分發揮政策性銀行和國有商業銀行作用，積極發展中小銀行、股份制銀行，大力發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等中小金融機構，加快建設西安區域性金融中心。加強證券期貨機構公司治理，深化保險資金運用管理體制改革。

（48）穩步推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企、政事分開，減少和規范行政審批事項，加快建設法治政府、責任政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級，降低行政成本，完善公務員管理制度，適時推進事業單位分類改革。實施政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化、規范化。加強行政問責制，改進行政復議，完善政府績效評估制度。

（49）大力提高開放型經濟水平。實行更加積極主動的開放戰略，全方位推進對內對外開放，全面提升陜西經濟外向度。加大招商引資力度，積極承接東部產業轉移，推進國內外行業領軍企業與我省企業強強聯合,不斷提高利用外資的質量和水平。培育多元化的出口主體，發展一批競爭力強的外向型骨干企業,大力促進服務外包產業,加快西安國際港務區和出口加工區等重點出口基地建設，打造一批產業鏈條長、帶動力強的出口產業集群。努力擴大高附加值產品的出口規模，增加省內急需的先進技術引進和重要設備、資源的進口，促進進出口結構轉型升級。發揮歐亞經濟論壇、西洽會、農高會、世園會等平臺作用，加強對外交流，拓展合作空間，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”。注重完善投資軟環境,切實保護投資者和經營者的合法權益。繼續深化與“長三角”、“珠三角”、“環渤海”等發達地區的經濟互動，積極推動“西三角”、呼包銀榆、陜甘寧等經濟區跨省區域合作。

十二、創新社會管理，建設和諧陜西

（50）創新社會管理體制機制。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務體系，發揮群眾組織和社會組織作用，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。做好流動人口、在陜外國人服務管理，加強特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。妥善化解行政爭議特別是重大群體性行政爭議，維護有序和諧的社會管理秩序。深入推進“平安陜西”建設，強化社會治安防控和綜合治理，加強政法隊伍和基礎設施建設。廣泛開展和諧創建活動，加強人文關懷和心理疏導，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（52）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，深化人口計生綜合改革，穩定低生育水平。實施母親健康工程和優生促進工程，提高出生人口素質。堅持男女平等，切實保障婦女權益，加強未成年人保護，綜合治理出生人口性別比失調問題,促進人口長期均衡發展。加強老齡事業，加大養老機構、老年活動中心建設力度，有效應對人口老齡化，促進老有所養、老有所為、老有所樂。統籌城鄉人口服務管理，保障人的基本權益，促進人的全面發展。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技運動水平。