“2500元或3000元”，這樣一個個稅起征點調整方案，恐怕會令此前那些建議大幅提高個稅起征點的人士感到失望。我們知道，在今年全國兩會期間，不少代表委員們提議，個稅起征點是“5000元”。

　　平心而論，如果“2500元或3000元”確實是個稅起征點的最終調整結果，確實是有點低。數據顯示，2010年第一季度全國城鎮在崗職工月均工資已達到2754元，如果工資增速能保持10%以上，那么，目前全國職工月均工資將超過3000元。這意味著，“2500元或3000元”僅是一個小于或等于平均工資的標準——個稅起征點甚至不能有效超過平均工資，還可能向平均工資以下的人征稅，其收入調節作用就可能難以發揮。

　　雖然如此，對于此輪個稅調整，最值得關注的并不是個稅起征點究竟提高到多少。一方面，就個稅調整改革的具體內容來說，“起征點”實際上只是其中的一個問題——既非全部問題，也非最重要的問題，在這之外，還有許多同樣攸關個稅調節收入分配功能充分發揮的重要問題，如稅率調整的問題，將分類征收改為綜合征收，將征稅對象由個人擴展到整個家庭的問題等。另一方面，相比較于“起征點定為3000元還是5000元”這一具體“調多少”的問題，個稅究竟應該依照什么樣的程序來調整，即“怎么調”的程序性問題，則更為關鍵。

　　具體來看，這種“怎么調”的程序性問題，至少包括以下這樣一些內容。首先，個稅的調整改革究竟應該由誰來主導推動？是國家立法機關、還是稅務局這類行政機關？其次，在個稅的調整改革過程中，面對各種建議爭議，是否應該提供一個更加透明公開、可以展開充分博弈的平臺和渠道？

　　但從現有信息來看，在此次個稅調整修正中，上述這些“怎么調”的程序性問題，解決得并不盡如人意。一方面，個稅調整修正的過程仍然主要是在由行政部門主導推動，另一方面，諸如“起征點5000元”這樣的建議，將以什么樣的途徑方式對個稅調整方案構成影響，乃至是否能夠構成影響，目前我們也無從得知。

　　在稅收立法中，“怎么調”的民主法治程序是“皮”，“調多少”只是“毛”。