開欄的話

　　《局長空間》今天與讀者見面了。作為本報為基層局長設(shè)置的話語陣地，本欄目將邀請地市及縣局局長做主角，著重介紹基層局在食品藥品監(jiān)管工作中的有益探索和創(chuàng)新做法及對食品藥品監(jiān)管工作的思考、建議。希望基層局長們在自己的專有空間暢想、翱游，交流心得，展示才智。

　　——編輯部

　　□ 本報記者  王春梅

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　　核心提示：在偏遠地區(qū)的藥品供應空白村推動設(shè)立便民藥柜和流動藥箱，解決“老、少、邊、島、漁”地區(qū)弱勢人群的用藥難問題，保證他們的用藥安全。

　　人生格言：嚴以律己 寬以待人

　　政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)參與

　　嚴格準入、定期巡查、加強宣傳

　　以前，福州市連江縣義洋村的農(nóng)民有個頭疼腦熱，要么上山采點草藥應急，要么翻山越嶺到十幾公里外的繆沿鄉(xiāng)街上藥店買藥。如今，帶著“綠十字”標識的便民藥柜和流動藥箱走進這些藥品供應空白村，農(nóng)民用藥難問題迎刃而解。

　　福州市是如何消除藥品供應空白村，保證農(nóng)民用藥方便、安全的？日前，福州市食品藥品監(jiān)管局局長吳興發(fā)就此話題接受了本報記者的專訪。

　　政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)參與

　　——破解“老、少、邊、島、漁”地區(qū)用藥難題

　　記者：吳局長，請您介紹一下福州市農(nóng)村藥品市場的基本情況。

　　吳興發(fā)：福州市缺醫(yī)少藥的“老、少、邊、島、漁”行政村主要分布在連江、羅源、閩侯、閩清、永泰、平潭這6個縣。這些藥品供應空白村形成的主要原因是常住人口偏少，村醫(yī)紛紛棄醫(yī)務工。由于沒有經(jīng)濟效益，村里既建不起衛(wèi)生所，也開不起藥店。村民用藥很不方便，游醫(yī)藥販也有了可乘之機，用藥安全存在隱患。

　　從2008年起，福州市以服務新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會為目標，在既無醫(yī)又無藥的行政村逐步設(shè)立了便民藥柜、流動藥箱，建立符合規(guī)定條件的藥品農(nóng)家店，力求使偏遠地區(qū)群眾也能和城區(qū)居民一樣方便地購買到放心藥。

　　記者：消除農(nóng)村藥品供應空白村的工作都有哪些部門參與，具體做法是什么？

　　吳興發(fā)：這項工作按照“政府推動、藥監(jiān)引導、部門配合、企業(yè)參與、規(guī)范經(jīng)營”的原則進行。在政府牽頭推動下，涉及衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、財政等部門，根據(jù)各地的實際情況采取不同的推進措施，主要做法包括：一是積極鼓勵連鎖公司向農(nóng)村延伸供應點。二是設(shè)置便民藥柜，食品藥品監(jiān)管部門為醫(yī)藥空白點贈送藥柜或首批藥品。羅源、永泰、閩清等縣食品藥品監(jiān)管部門籌措資金，分別購置便民藥柜無償提供給經(jīng)營網(wǎng)點。三是充分利用衛(wèi)生部門設(shè)置的流動藥箱，以此解決偏遠山村百姓用藥難的問題。流動藥箱是由衛(wèi)生部門每月?lián)苎a資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派醫(yī)生定期巡診送藥上門。四是鼓勵支持村辦衛(wèi)生所。例如閩侯縣廷坪鄉(xiāng)積極鼓勵各行政村設(shè)立村級衛(wèi)生所，每設(shè)立一個村衛(wèi)生所，財政給予一次性補助3000~5000元。

　　嚴格準入、定期巡查、加強宣傳

　　——升級監(jiān)管手段確保農(nóng)民群眾用藥安全

　　記者：原來的空白村有了藥品供應之后，食品藥品監(jiān)管部門對這些地區(qū)的監(jiān)管措施有沒有相應的調(diào)整？

　　吳興發(fā)：如果對便民藥柜或者流動藥箱的監(jiān)管不到位，同樣可能出現(xiàn)超品種、超范圍經(jīng)營或過期失效藥品不及時撤柜等問題。另外，農(nóng)村藥品從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，也容易出現(xiàn)不合理用藥的情況。因此，我們嚴格準入條件，要求經(jīng)營便民藥柜人員必須具有初中文化、身體健康，并經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門專業(yè)培訓，考核合格后才能上崗。在此基礎(chǔ)上對便民藥柜藥品的購進、貯存、養(yǎng)護進行監(jiān)督，檢查購藥渠道、經(jīng)營范圍等，并且規(guī)定巡查頻率每年不少于兩次。各縣因地制宜，根據(jù)農(nóng)村用藥特點和當?shù)厝罕娪盟幜晳T，精心挑選30~60種質(zhì)量安全穩(wěn)定、村民常用慣用的乙類非處方藥，作為便民藥柜銷售的主要品種，并實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一票據(jù)。

　　網(wǎng)絡全覆蓋、質(zhì)量有保障、價格降三成

　　——三年不懈推進贏得各方滿意

　　記者：經(jīng)過三年的推進，消除農(nóng)村藥品供應空白村這項工作進展如何？

　　吳興發(fā)：截至2010年底，全市共設(shè)立了便民藥柜125個、流動藥箱63個、新建立衛(wèi)生所18個，全面消除了農(nóng)村藥品供應空白點，全市藥品供應網(wǎng)絡行政村覆蓋面達到100%，“老、少、邊、島、漁”地區(qū)群眾缺醫(yī)少藥的狀況得到有效改善，收到了“農(nóng)民滿意、經(jīng)營者滿意、配送企業(yè)滿意、監(jiān)管部門滿意、各級政府滿意”的效果。

　　據(jù)統(tǒng)計，便民藥柜和流動藥箱的藥品價格普遍比過去農(nóng)村藥品價格降低了30%以上，與城區(qū)常用藥品價格基本持平，大大降低了廣大農(nóng)民的用藥負擔。由于“便民藥柜”從業(yè)人員均為兼職，經(jīng)營成本相對較低，利潤基本上有保證。配送企業(yè)雖然在經(jīng)濟上收益微薄，但提高了企業(yè)知名度，樹立了企業(yè)品牌，從長遠來說，為將來擴大農(nóng)村藥品市場的占有率打下了基礎(chǔ)。

　　今年福州市將大力發(fā)展農(nóng)村藥品區(qū)域直接配送，加快推進農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)藥械管理規(guī)范化建設(shè)，切實加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管，探索建立以行政監(jiān)管為主體、社會監(jiān)督為補充、技術(shù)監(jiān)督為支撐的城鄉(xiāng)科學監(jiān)管一體化新路子。