——訪國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院院長江德元

    伴隨著改革開放和醫(yī)藥管理及食品藥品監(jiān)管機構的變遷，國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心已經(jīng)走過了26年的歷程。26年來，從最初承擔醫(yī)藥行業(yè)技術培訓到今天承擔食品藥品“四品一械”監(jiān)管人才培養(yǎng)，并成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的權威培訓機構，培訓中心一步步找準定位，一步步走向成熟。今天，國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修院正式掛牌，培訓中心在其歷史長河中將揭開新的一頁。

　　近日，本報記者就研修學院的建設與發(fā)展采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院院長江德元。

　　記者：經(jīng)中編辦批準,國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心(以下簡稱“培訓中心”)更名為國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學院(以下簡稱“研修學院”)，請您談談成立研修學院的必要性和意義。

　　江德元：培訓中心成立于1985年。26年來培訓中心在局黨組的關懷和領導下出色完成了各項培訓任務，但是培訓中心原有規(guī)模、職能和條件很難適應國家人才發(fā)展和食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的要求，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)亟須建立一個集教學、科研、管理于一體的權威性、國際化、專業(yè)化的教育研修學院。

　　具體講，成立研修學院是落實國家發(fā)展人才戰(zhàn)略的需要。黨中央對新時期我國人才隊伍建設十分重視，于2010年6月分別頒布了《國家中長期人才發(fā)展綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）和《2010~2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《改革綱要》）。《發(fā)展綱要》對我國人才隊伍的長遠建設和發(fā)展指明了方向，對人才素質、人才競爭力以及人才使用效能提出了更高的要求。《改革綱要》對干部教育培訓改革和發(fā)展提出了明確的任務，并對干部培訓提出了更高的要求。 

　　成立研修學院也是食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要。食品藥品安全事關民生與社會和諧。然而，受經(jīng)濟社會發(fā)展歷史階段的影響，我國食品藥品安全總體水平還不高，食品藥品安全仍處于風險高發(fā)期與矛盾凸顯期，食品藥品監(jiān)管的責任重大，需要一支高素質的監(jiān)管隊伍擔此重任。這無疑對監(jiān)管隊伍的教育培訓工作提出了更高的要求。

　　此外，食品藥品監(jiān)管隊伍建設還有其特殊性。從人才隊伍來講其特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品藥品監(jiān)管的政策性、專業(yè)性、技術性強，食品藥品監(jiān)管人員不僅要有相應的專業(yè)背景，還必須熟悉和準確掌握相關的政策法規(guī)、技術規(guī)范；二是隨著監(jiān)管體制的不斷完善和市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題，食品藥品法律法規(guī)、技術規(guī)范在不斷地調整和完善，監(jiān)管隊伍的相關知識必須及時更新；三是監(jiān)管機構和職能的調整，使監(jiān)管隊伍流動性加大，培訓周期往往滯后于隊伍變動周期。此外，隨著改革開放的不斷深入，我國食品藥品安全法規(guī)、質量規(guī)范、技術標準、檢測技術等與國際接軌的程度越來越高，食品藥品監(jiān)管的國際交流與合作日益增加，迫切需要培養(yǎng)通曉食品藥品監(jiān)管國際規(guī)則和慣例的國際化人才。

　　從教學體系來講其特殊性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是食品藥品的監(jiān)督執(zhí)法必須準確、統(tǒng)一。由于各地監(jiān)管隊伍培訓機構不健全，干部培訓參差不齊，教材和培訓標準不一，尤其監(jiān)管系統(tǒng)實行分級管理后這一問題更顯突出，監(jiān)督執(zhí)法的準確性、統(tǒng)一性難免受到影響，迫切需要在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的教育培訓指導體系及全系統(tǒng)共享的師資隊伍。二是食品藥品監(jiān)管隊伍的教育培訓具有很強的綜合性、系統(tǒng)性和實用性。這種以提升能力為目的，以研修式教學為主的教育培訓，很難依托普通高等院校或其他社會培訓機構完成，必須由專門的教育培訓機構組織完成。

　　成立研修學院更是國家局黨組高度重視監(jiān)管隊伍建設的結果。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建以來，國家局黨組始終高度重視執(zhí)法隊伍能力素質建設，高度重視教育培訓工作，并將其作為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行科學監(jiān)管理念的具體要求。近年來，國家局領導對培訓中心的建設和發(fā)展多次做出重要指示，要求中心進一步拓展功能，全面提升層次，實現(xiàn)更大發(fā)展。成立研修學院是國家局黨組認真貫徹落實《發(fā)展綱要》和《改革綱要》精神，對食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展進行全局性、戰(zhàn)略性思考后的決定，是落實黨中央對新時期人才隊伍建設和干部教育培訓工作戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。

　　記者：培訓中心成立以來，特別是全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建以來開展了哪些培訓工作?

　　江德元：26年來培訓中心按照上級主管部門的要求做了大量的培訓工作，尤其是1998年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建以來，在國家局黨組的正確領導下，培訓中心緊緊圍繞“增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新培訓方法、提高培訓質量，大規(guī)模培訓干部”的工作目標，按照國家局“統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查評估”的工作要求，開展了大規(guī)模、多層次、多渠道的教育培訓工作。2000年起國家局實施了“一把手”培訓工程。10年來培訓中心共舉辦省級局長培訓班4期，地（市）級局長示范班6期，縣級局長示范班14期，新疆區(qū)地（市）局局長示范班4期，培訓人數(shù)達2144人次。到2010年底，培訓中心已全面完成了地（市）級局長的輪訓任務。經(jīng)過示范班培訓的局長回到各自的崗位后發(fā)揮了顯著的示范和引領作用。2008年起培訓中心還承擔了藥檢所長培訓任務。到目前為止，培訓中心舉辦全國地（市）級藥檢所長培訓班4期，培訓340人次，全面完成了對全國地（市）級藥檢所長的輪訓任務。

　　記者：經(jīng)過多年的教育培訓工作，培訓中心積累了哪些經(jīng)驗？這些經(jīng)驗對研修學院有什么積極作用？

　　江德元：多年來，培訓中心在教學實踐中積極探索，勇于創(chuàng)新，積累了豐富的辦學和管理經(jīng)驗，為研修學院的成立及今后的發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　一是創(chuàng)新教學方法。培訓中心不斷探索教學方法的改進，逐步把以學員為主體，以問題為中心的研究性學習和案例教學作為教學的主要方法。在省、市和縣局領導干部培訓中，我們精心選擇具有全局性、趨勢性的監(jiān)管戰(zhàn)略性問題和緊密結合監(jiān)管實踐的執(zhí)法問題作為培訓的內容，科學設計符合學員個性化、差別化學習需求的培訓專題和課程，全面系統(tǒng)地提升領導干部的理論水平和實際工作能力。在各類業(yè)務培訓中，我們根據(jù)不同專業(yè)、不同專題的特點，采取案例分析、情景模擬、經(jīng)驗交流等教學方法，積極推動研討式、互動式、體驗式培訓，使教學形式更好地為教學內容服務，增強了教學的吸引力，提高了教學效果。

　　二是創(chuàng)新培訓方式。為加大培訓規(guī)模和力度，滿足公務員自主化、個性化、多樣化的培訓需求，培訓中心創(chuàng)新培訓方式，建立了網(wǎng)絡培訓平臺，積極拓展網(wǎng)絡培訓、遠程教學和在線學習等培訓空間。目前，培訓中心已啟動了公務員網(wǎng)絡課程培訓試點工作，并將逐步擴大試點范圍，吸引更多的監(jiān)管人員參與網(wǎng)絡培訓。此外，培訓中心還同中央黨校、國家行政學院、北京大學、南寧大學、四川大學等知名院校建立了教學協(xié)作關系，同國家局各直屬單位共同組織開展專業(yè)培訓。形式多樣的培訓，收到了較好的效果。

　　三是建立教學質量評估機制，每期學員都要現(xiàn)場不記名填寫培訓質量評估表，并及時反饋統(tǒng)計結果。目前，培訓評估已實現(xiàn)信息化管理。

　　四是探索建立教育培訓體系。為保證食品藥品監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一性，培訓中心建立了一支200多人組成的結構合理、相對穩(wěn)定、動態(tài)管理的專兼職師資隊伍，并聘任了近百位客座教授參與教研任務，培訓中心的師資庫也正在完善中。此外，培訓中心正在組織編寫全國食品藥品監(jiān)管培訓規(guī)劃教材，這套教材是首次專門為監(jiān)管人員量身打造的系列教材，共計55本，其中藥品、醫(yī)療器械規(guī)劃教材已出版發(fā)行，其余部分預計明年全部出齊，為科學規(guī)范全系統(tǒng)培訓工作打下了堅實的基礎。

　　記者：作為全系統(tǒng)的培訓教育基地，研修學院建設與發(fā)展的指導思想是什么？請您談談研修學院的定位和將要承擔的職能。

　　江德元：研修學院建設與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，大力實踐科學監(jiān)管理念，把提升我國食品藥品監(jiān)管水平作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點，以人才建設為根本任務，堅持改革創(chuàng)新，全面提升教學、科研和管理水平，為進一步加強食品藥品監(jiān)管隊伍能力建設，為促進監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展做好隊伍保障。

　　研修學院是國家食品藥品監(jiān)督管理局唯一的培訓教育基地，是一個面向食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、全國“四品一械”行業(yè)，以系統(tǒng)內高級公務員研修和關鍵崗位從業(yè)人員繼續(xù)教育為主，具有教育、科研、咨詢多種功能的教育培訓實體，將全面承擔國家局教育培訓任務的組織實施和對地方教育培訓的業(yè)務指導工作。研修學院要在培訓中心原有功能的基礎上進一步拓展職能，使其具備全系統(tǒng)各層次行政監(jiān)督與技術監(jiān)督人員的繼續(xù)教育、任職資格培訓、崗位培訓及藥事管理專業(yè)研究生培養(yǎng)和高層次、國際化人才培養(yǎng)的教學和組織管理能力；具備創(chuàng)建具有中國特色的食品藥品監(jiān)管教育培訓課程體系和教材體系能力；具備以專職教師為核心，兼職教師為主的專兼結合的師資隊伍；具備對地方教育培訓機構進行業(yè)務指導和示范的功能。研修學院還要成為食品藥品監(jiān)管政策研究的骨干機構和國際學術交流的窗口，具備食品藥品監(jiān)管理論和實踐研究、監(jiān)管政策法規(guī)研究的能力及人才資源開發(fā)、現(xiàn)代教育培訓技術和方法研究的能力；具備組織、整合系統(tǒng)內外研究資源的能力；具備與國際同行開展業(yè)務交流的能力。研修學院還要建設食品藥品安全應急演練中心，具備食品藥品安全應急管理理論與實踐的研究能力；具備全系統(tǒng)應急管理隊伍培訓能力，并具備組織實施應急演練的設施和條件。

　　記者：據(jù)了解，培訓中心于２００９年１２月編制了《國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓中心三年建設規(guī)劃和十年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》），并由國家局印發(fā)全系統(tǒng)。請您談談培訓中心下一步的工作思路。

　　江德元：研修學院2010~2012年建設目標是：完成中心整體遷建，功能進一步拓展，教學培訓全面強化，管理更加科學，初步形成食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)教育培訓、政策研究、黨建教育一體化的大教育格局，辦學層次和水平大幅度提高。

　　根據(jù)《規(guī)劃》目標我們明確了研修學院下一步的工作思路。一是開展大規(guī)模培訓，實施“345培訓計劃”。每3年完成一輪省級行政監(jiān)管機構領導班子成員和技術監(jiān)督機構主要負責人的全員培訓；每4年完成一輪全國地（市）級行政監(jiān)管部門和技術監(jiān)督機構主要負責人的全員培訓；每5年完成一輪全國縣級行政監(jiān)管機構主要負責人的全員培訓；全面開展食品藥品監(jiān)管人員崗位規(guī)范化培訓。二是開展高層次、國際化培訓，與國際國內知名大學和學術機構合作，培養(yǎng)高層次食品藥品監(jiān)管人才。建立高層次、國際化監(jiān)管人才培養(yǎng)模式，有計劃地培養(yǎng)領軍人才、學科帶頭人和國際化人才。三是創(chuàng)新師資隊伍建設，按照“結構合理、特色突出、專兼結合、動態(tài)管理”的原則，逐步建立一支素質優(yōu)良、規(guī)模適當?shù)膸熧Y隊伍。研修學院將以專職師資為核心，以兼職師資為主要力量。師資的選拔與管理實行嚴格的準入機制與科學的退出機制。四是建立規(guī)范的課程及教材體系，著力建設與食品藥品監(jiān)管職能和任務相適應、分級分類相結合、崗責明確的標準化的“四品一械”監(jiān)管人才隊伍教育培訓課程和教材體系。五是開展食品藥品監(jiān)管政策研究，為科學監(jiān)管提出政策建議。六是加強研修學院組織制度建設，建立并完善與研修學院良性運轉相適應的各項管理制度。加強文化和學習型團隊建設，提高研修學院干部職工素質和教學、研究水平，建立一支適應新時期監(jiān)管隊伍培訓需要的教學和管理隊伍。

　　監(jiān)管事業(yè)需要高素質人才，高素質人才承載著監(jiān)管事業(yè)的希望。研修學院將秉承研學惟實、修德至臻的院訓，竭盡全力，不辱使命，為食品藥品安全的守護，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展做好人才保障！

　　研修學院組織文化理念體系

　　核心價值觀

　　善學、求實、鼎新

　　院訓

　　研學惟實　修德至臻

　　使命

　　提供人才保障和智力支持，助力食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展

　　發(fā)展目標

　　矢志成為國內一流、國際知名的權威性專業(yè)教育培訓機構

　　教育培訓理念

　　強化責任、提升能力、開拓視野、促進創(chuàng)新

　　管理理念

　　科學、規(guī)范、高效、創(chuàng)新