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京滬醫(yī)改求控費(fèi):擴(kuò)大試行總額支付制度試點(diǎn)

中國(guó)虎網(wǎng) 2012/10/23 13:32:46 來(lái)源: 未知

  在推廣哪種醫(yī)保支付方式的問(wèn)題上,北京市似乎已經(jīng)找到了答案。

  《中國(guó)新聞周刊》近日從多位北京醫(yī)藥衛(wèi)生界人士處獲悉,2011年一度被看好的按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)制度,其試點(diǎn)進(jìn)度已經(jīng)放緩,目前,北京正在力推另外一種付費(fèi)模式——總額預(yù)付制度。目前,國(guó)內(nèi)醫(yī)保支付方式,一般分為預(yù)付制和后付制兩種,前者按項(xiàng)目付費(fèi),看多少病,支付多少錢(qián),絕大多數(shù)地區(qū)都采取這種模式,而后者包括單病種付費(fèi),DRG,總額預(yù)付等等,其中控費(fèi)效果最為顯著、醫(yī)院分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最大的就是總額預(yù)付制。

  北京市人力與社會(huì)保障局副巡視員蔣繼元今年9月在中國(guó)人民大學(xué)舉行的首屆北京市公立醫(yī)院改革實(shí)踐高峰研討會(huì)上透露了北京市的這一政策轉(zhuǎn)向:總額預(yù)付制度將在2010年4家三甲醫(yī)院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在2012年擴(kuò)大到33家,包括了市屬、部隊(duì)、以及區(qū)縣的二級(jí)醫(yī)院。知情人士透露,北京市可能在2013年將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有二、三級(jí)醫(yī)院。

  迫于日益增大的醫(yī)保基金支付壓力,目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有上海、北京等多個(gè)城市在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,擴(kuò)大試行總額支付制度的試點(diǎn)。不過(guò),為了避免總額預(yù)付所導(dǎo)致的醫(yī)院推諉危重病人、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降等不良后果,同時(shí)也為了緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于改革的疑慮,減少改革阻力,不論是北京還是上海,都對(duì)其進(jìn)行了必要的改良。

  在2012年年初的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上,衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示,要大力推進(jìn)支付制度改革,確定適應(yīng)不同層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同類(lèi)型服務(wù)的支付方式,用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。

  總額預(yù)付漸成京滬主流

  比北京更早推廣總額預(yù)付制的是上海。在很多醫(yī)藥衛(wèi)生界人士看來(lái),這主要因?yàn)樯虾at(yī)保基金的控費(fèi)壓力比較大。

  2001年,上海率先在國(guó)內(nèi)建成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,當(dāng)年,醫(yī)保基金的支出增幅就超過(guò)30%,醫(yī)保部門(mén)的控費(fèi)壓力驟然增加。此后,從2002年到2007年,上海醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶連年收不抵支,5年中,醫(yī)保缺口累計(jì)已達(dá)20億元。

  上海市最早在2002年啟動(dòng)總額預(yù)付的試點(diǎn)。但大規(guī)模推廣是在2009年,當(dāng)時(shí)上海市先在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)保總額預(yù)付,不久又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到仁濟(jì)醫(yī)院、華山醫(yī)院、上海第一人民醫(yī)院這3家三級(jí)醫(yī)院,2010年試點(diǎn)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大到10家三級(jí)醫(yī)院和該市全部公立二級(jí)醫(yī)院;2011年,上海全市的全部三級(jí)醫(yī)院均被納入總額預(yù)付試點(diǎn)。

  在上海版的總額預(yù)付模式中,“總額預(yù)算、按月預(yù)付、結(jié)余自留、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”被確定為四項(xiàng)基本原則。

  上海版總額支付制度最顯著的特點(diǎn)是“雙總控”機(jī)制。該模式的控制手段之一是,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)超額部分承擔(dān)比例的加大,前者的分擔(dān)比例從初始的10%逐步提高至40%。經(jīng)測(cè)算,分擔(dān)比例提至四成后,醫(yī)院冒險(xiǎn)超支就能基本被遏制。同時(shí),醫(yī)保部門(mén)在控制總費(fèi)用的基礎(chǔ)上,增設(shè)了藥品費(fèi)用增速控制指標(biāo),醫(yī)院藥品費(fèi)用原則上控制比上年增加7%左右,超過(guò)部分不予支付。

  2010年上海全市33家三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療總費(fèi)用為331億元,同比增長(zhǎng)15%,增幅同比去年放緩了三分之一。由此,該市十年來(lái)醫(yī)保費(fèi)用快速上升的勢(shì)頭也首次得到了遏制。截至今年上半年,上海總額預(yù)付試點(diǎn)醫(yī)院申報(bào)的醫(yī)保費(fèi)用,占定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總費(fèi)用的比重,已上升到四成左右,總額預(yù)付制度已經(jīng)成為上海醫(yī)保支付方式的主體。

  醫(yī)保基金缺口現(xiàn)象并非上海獨(dú)有。2012年8月初,廣州市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)外公布,隨著醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)高以及醫(yī)療消費(fèi)需求的增加,廣州市的醫(yī)保基金支付壓力不斷增大,2009年,廣州市醫(yī)保基金首次出現(xiàn)缺口,2010年,這一缺口達(dá)1.3億元。

  目前,北京市尚未傳出醫(yī)保基金出現(xiàn)缺口的消息,不過(guò),蔣繼元透露,2010年和2011年,北京市醫(yī)保基金支出的增幅都超過(guò)了35%,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,北京市的醫(yī)保基金面臨的控費(fèi)壓力巨大。

  2011年下半年開(kāi)始,北京開(kāi)始在友誼醫(yī)院、同仁醫(yī)院等4家醫(yī)院開(kāi)展總額預(yù)付試點(diǎn)。不過(guò),與上海不同,到了2011年底,北京4家醫(yī)院均出現(xiàn)了超額現(xiàn)象。

  北京同仁醫(yī)院院長(zhǎng)伍冀湘在9月初告訴《中國(guó)新聞周刊》,2011年,該院?jiǎn)?dòng)了總額預(yù)付,總額預(yù)付的費(fèi)用占同仁醫(yī)院收入的三分之一。2011年北京同仁醫(yī)院超額額度在4家醫(yī)院中排第三,超額700多萬(wàn),超額幅度在4.3%左右。

  伍冀湘預(yù)計(jì),2012年北京同仁醫(yī)院可能會(huì)繼續(xù)超額。2012年1到6月,該院總額預(yù)算已經(jīng)用去了全年計(jì)劃額度的47%左右,但是由于“下半年的工作量一般都要增加,年底可能還是要超額。”北京友誼醫(yī)院執(zhí)行院長(zhǎng)辛有清透露,截止2012年7月31日,北京友誼醫(yī)院總額預(yù)付已經(jīng)用去全年計(jì)劃額度的56%,“后半年可能壓力會(huì)更大”,同樣面臨超額壓力。

  伍冀湘認(rèn)為,控費(fèi)壓力應(yīng)該由政府、醫(yī)院和社會(huì)共同承擔(dān)。

  不過(guò),蔣繼元透露,盡管4家試點(diǎn)醫(yī)院2011年醫(yī)保費(fèi)用增長(zhǎng)了14%,均出現(xiàn)超額,但明顯低于全市三級(jí)綜合醫(yī)院同期的28%的增長(zhǎng)幅度。

  DRG緩行

  除了總額預(yù)付,北京等地亦有醫(yī)院在試點(diǎn)另外一種支付方式:DRG付費(fèi)。

  在2011年10月,北京市共有6家醫(yī)院進(jìn)行了DRG的試點(diǎn),相對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分醫(yī)院實(shí)行的總額預(yù)算,DRG被認(rèn)為是更為精細(xì)的支付制度設(shè)計(jì)。由于北京的醫(yī)保基金控費(fèi)壓力比上海小,因此,業(yè)內(nèi)人士常常把北京所推行的DRG模式和以總額預(yù)付為主體的上海模式進(jìn)行比對(duì)、研究。

  所謂按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi),即先參考患者的年齡、疾病診斷等多個(gè)因素,將疾病分入若干診斷組;然后,醫(yī)院與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)談判合理確定各疾病診斷組的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按此協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)院支付費(fèi)用。

  不過(guò),在北京力推總額預(yù)付之后,DRG的試點(diǎn)進(jìn)度已經(jīng)放緩。

  9月20日,北京市一位參與了DRG試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)的知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,“目前試點(diǎn)病例剛剛達(dá)到一萬(wàn),在3月底的時(shí)候,6家試點(diǎn)醫(yī)院的‘盈余’比例在18%左右,目前已經(jīng)下降到了15%,“說(shuō)明我們當(dāng)初制定的額度比較合理”。

  按照原有計(jì)劃,6家醫(yī)院的DRG試點(diǎn)將從最初的108個(gè)病組種推廣至605個(gè)病組,不過(guò),“6家醫(yī)院試點(diǎn)還在繼續(xù),但是很難進(jìn)一步推開(kāi)了,醫(yī)保方面不看好這個(gè)。”知情人士表示。

  蔣繼元亦在前述場(chǎng)合稱(chēng),在對(duì)總額預(yù)付進(jìn)行大力推廣的同時(shí),對(duì)于DRG付費(fèi)的改革試點(diǎn),目前正在進(jìn)行階段性總結(jié),“下一步再穩(wěn)妥推進(jìn)”。北京市人力與社會(huì)保障局副巡視員蔣繼元告訴《中國(guó)新聞周刊》,推行DRG,需要大量的人力支持以及強(qiáng)大的技術(shù)環(huán)境。

  然而,在知情人士看來(lái),穩(wěn)妥推進(jìn)很有可能就意味著,試點(diǎn)推進(jìn)不會(huì)像之前預(yù)想的那樣快了。

  北京大學(xué)附屬人民醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北大人民醫(yī)院)院長(zhǎng)王杉在今年3月底接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),DRG是個(gè)精細(xì)活。北大人民醫(yī)院為試點(diǎn)所做的準(zhǔn)備工作歷時(shí)三年,非常繁瑣,比如,首先需要規(guī)范疾病診斷和病案首頁(yè),建立智能化的輔助系統(tǒng);建立學(xué)習(xí)型臨床路徑管理應(yīng)用系統(tǒng);建立醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)保障系統(tǒng);建立與科室收支結(jié)余脫鉤的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核體系等等。北大人民醫(yī)院花了三年時(shí)間,失敗了3次,才最終完成了臨床路徑管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

  此外,在DRG試點(diǎn)推開(kāi)后,醫(yī)院還面臨較大的控費(fèi)壓力。因此,如何在前端推動(dòng)醫(yī)護(hù)人員改變過(guò)度診療的習(xí)慣,成為必要的措施。

  目前,北大人民醫(yī)院的辦法是,把科室的收支結(jié)余與醫(yī)護(hù)人員的獎(jiǎng)金脫鉤。在傳統(tǒng)的按項(xiàng)目收費(fèi)模式下,項(xiàng)目越多藥費(fèi)越多,醫(yī)院收入越多,科室結(jié)余越多,醫(yī)護(hù)人員多開(kāi)藥、多檢查、過(guò)度診療的情況屢禁不止。薪酬改革之后,醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)金和其提供的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量以及質(zhì)量掛鉤,內(nèi)科醫(yī)護(hù)人員主要考量總出院人數(shù)和主要疾病病人(危重病人)出院人數(shù),而外科的考核是總手術(shù)人數(shù)和主要手術(shù)(疑難危重手術(shù))例數(shù)等。

  更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還要來(lái)自于DRG改革后,要求醫(yī)保部門(mén)監(jiān)管能力也需同步提升。上述知情人士認(rèn)為,推行DRG需要醫(yī)保部門(mén)引進(jìn)足夠多的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員。“這些人員不但要有深厚的醫(yī)學(xué)背景,還要有病案知識(shí)等,確實(shí)對(duì)醫(yī)保部門(mén)是個(gè)考驗(yàn)。但讓醫(yī)保部門(mén)擴(kuò)大編制也比較難。”上述人士說(shuō)。

  與復(fù)雜的DRG相比,總額預(yù)付的計(jì)算方式相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)醫(yī)保部門(mén)的監(jiān)管能力要求相對(duì)較低。但是,總額預(yù)算的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)到底如何制定,同樣是擺在醫(yī)保部門(mén)面前的難題。

  總額預(yù)付是通過(guò)對(duì)參保人數(shù)、年均接診總?cè)舜螖?shù)、次均接診費(fèi)用水平等數(shù)據(jù),測(cè)算醫(yī)療費(fèi)用支付總額,由醫(yī)保機(jī)構(gòu)定期預(yù)撥,實(shí)行總額控制、包干使用、超支分擔(dān)的支付方式。其前提之一是,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的測(cè)算。

  但是,由于目前患者的流動(dòng)性比較大,醫(yī)院和患者之間不存在穩(wěn)定的就診關(guān)系,導(dǎo)致成本的準(zhǔn)確核算和風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)測(cè)算難以成行,“這就導(dǎo)致總額預(yù)付可能會(huì)粗線條,不夠精細(xì),”上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院研究所所長(zhǎng)高解春說(shuō)。

  部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)總額預(yù)付也有疑慮。北京市一家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)日前向《中國(guó)新聞周刊》表達(dá)了他的疑慮:“最擔(dān)心的是政府給的錢(qián)夠不夠花。此外,總額預(yù)付似乎只控費(fèi),不考慮醫(yī)療質(zhì)量,這個(gè)不該改進(jìn)嗎?”

  上述三甲醫(yī)院副院長(zhǎng)的擔(dān)心并非多余,在總額預(yù)付的支付方式下,醫(yī)院還有可能會(huì)推諉危重病人,因?yàn)榇祟?lèi)病人耗費(fèi)醫(yī)保基金較多。今年4月,推行了總額預(yù)付制的河北保定一些醫(yī)院,為了避免醫(yī)保“超了”,對(duì)于一些職工醫(yī)保病人,要么拒收,要么要求患者自費(fèi)。據(jù)悉,上海也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似現(xiàn)象。

  彈性改良

  在推廣總額預(yù)付制度同時(shí),北京、上海兩地也對(duì)總額預(yù)付制度進(jìn)行了一些調(diào)整,以便調(diào)動(dòng)醫(yī)院方面的積極性。

  在上海版的改革方案中,如果醫(yī)院控費(fèi)成效顯著,年初的預(yù)算總額沒(méi)有花完,結(jié)余部分可以由醫(yī)院留用,而以前則是直接劃歸醫(yī)保部門(mén)。

  對(duì)于醫(yī)保支付的超額部分,北京也規(guī)定了醫(yī)保基金和試點(diǎn)醫(yī)院按一定比例分擔(dān)。具體的分擔(dān)比例分為兩檔:超額在10%以內(nèi),試點(diǎn)醫(yī)院支付8%;超額在10%以上,試點(diǎn)醫(yī)院支付15%。比如,以同仁醫(yī)院為例,其2011年超額的比例是4.23%,在10%以內(nèi),醫(yī)院承擔(dān)的就是這超額部分的8%。

  此外,就北京而言,考慮到價(jià)格等因素,試點(diǎn)醫(yī)院2012年的總額預(yù)算費(fèi)用每年都會(huì)有所上調(diào),比如,友誼醫(yī)院和同仁醫(yī)院2012的總額預(yù)算計(jì)劃額度都比去年增加了10%。不過(guò),這個(gè)10%的增幅并非固定不變,要根據(jù)醫(yī)保基金的籌資情況等因素具體確定。

  據(jù)北京同仁醫(yī)院院長(zhǎng)伍冀湘透露,考慮到2012年該院接診的患者數(shù)量和提供的醫(yī)療服務(wù)數(shù)量有所增加,目前,相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備在年初計(jì)劃額度的基礎(chǔ)上,給該院再增加一些額度。

  伍冀湘說(shuō),目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保部門(mén)等達(dá)成了一個(gè)共識(shí),“就是說(shuō)只要是達(dá)到了次均費(fèi)用的降低,政府會(huì)考慮到醫(yī)院額外增長(zhǎng)的工作量,因?yàn)楦鱾€(gè)醫(yī)院住院病人、門(mén)急診都在增加,這個(gè)自然的增加量政府是會(huì)補(bǔ)給醫(yī)院,前提是醫(yī)院得把次均費(fèi)用控制住了”。

  在上海,每年9月,醫(yī)保部門(mén)也會(huì)針對(duì)醫(yī)院運(yùn)行中出現(xiàn)的特殊情況,利用機(jī)動(dòng)預(yù)算對(duì)年初定額作出調(diào)整,這在一定程度上緩解了醫(yī)院的超額風(fēng)險(xiǎn)。

  考慮部門(mén)內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,2008年,上海市醫(yī)保部門(mén)引入了院長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制,事實(shí)上把醫(yī)保總額的分配權(quán)從醫(yī)保部門(mén)部分地移交給院長(zhǎng)協(xié)調(diào)小組。據(jù)《健康報(bào)》披露,每年4月前后,上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)始分切醫(yī)保基金“蛋糕”,上海市醫(yī)保辦組織召開(kāi)醫(yī)院代表會(huì)議進(jìn)行自主協(xié)商,第一輪先將下一年度的醫(yī)院預(yù)算總額劃分為三級(jí)醫(yī)院和一二級(jí)醫(yī)院預(yù)算總額,第二輪協(xié)商確定三級(jí)醫(yī)院預(yù)算總額分配方案以及各區(qū)縣醫(yī)保總額分配方案,第三輪協(xié)商確定各區(qū)縣內(nèi)一二級(jí)醫(yī)院的總額分配方案。

  盡管上海的總額預(yù)付已經(jīng)全面推開(kāi),控費(fèi)效果也有所顯現(xiàn)。不過(guò),一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)人士仍然更看好更為精細(xì)的DRG。在復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院研究所所長(zhǎng)高解春看來(lái),如果醫(yī)保付費(fèi)改革的目標(biāo)僅僅是控費(fèi),先實(shí)施能在短期內(nèi)奏效的總額預(yù)付就是更穩(wěn)健的選擇,但長(zhǎng)期來(lái)看,總額預(yù)付更易導(dǎo)致醫(yī)生行為扭曲,比如推諉危重病人,降低醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等等。

  也許正是意識(shí)到這一點(diǎn),京滬兩地目前都是多種支付方式并存。比如,北京逐步形成了單病種、按床/日、定額付費(fèi)、總額預(yù)付和DRG以及總量控制下的按項(xiàng)目付費(fèi)等多種形式并存的醫(yī)保基金支付方式。“上海模式”同樣是多種支付方式并存的混合支付模式。除了占據(jù)主體地位的總額預(yù)付模式之外,上海還實(shí)施了精神病住院費(fèi)用按床日付費(fèi)和17個(gè)住院病種按病種付費(fèi)的支付方式等。

  中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)一位專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》,每種支付方式都各有利弊,“現(xiàn)在的情況下,要多試點(diǎn),多總結(jié),不可能一蹴而就”。

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