民生問題關(guān)乎經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標明確要求落實好各項民生政策。為此，相關(guān)部門結(jié)合工作實際，出臺了一系列惠民政策。

然而，《工人日報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些惠民政策在被普遍叫好的同時，卻因為針對性、操作性不夠強，與具體實際脫節(jié)，一些地方不夠重視，措施不實不硬，投入成本過高等原因，落實情況并不理想……為引起各界重視，推進這些政策能夠落到實處，本報記者陸續(xù)發(fā)回相關(guān)報道，敬請讀者關(guān)注。

一項數(shù)據(jù)顯示，我國約有七成家庭備有藥箱，全國一年過期藥品約有1.5萬噸。過期藥品當垃圾扔掉后，可能會對土壤和水源造成一定污染，若被不法分子回收后再度販賣，更是后患無窮。不少市民表示，家中過期藥除了扔掉，沒有更好的辦法。多年來，盡管先后有一些城市和藥廠采取過回收處理的相關(guān)舉措，但是一直難以引起社會廣泛參與，到底根源何在？《工人日報》記者近日對此進行了調(diào)查。

過期藥隨地扔隱患大

藥品有效期是指藥品能夠保證質(zhì)量和療效的時間。使用超過有效期的藥，不僅難以保證療效，還有可能貽誤病情，甚至危害身體健康。

11月28日一早，在北京東三環(huán)邊上的嘉誠寶康大藥房里，一位店員正在整理藥品。“請問這里回收過期藥品嗎？”《工人日報》記者問。“不回收。”店員一臉茫然。“那您聽說過哪兒能回收嗎？”“沒有，從來沒聽說過。”

記者又采訪了多位居民，發(fā)現(xiàn)他們每家?guī)缀醵紩詡湟恍┏Ｓ盟帲紱]聽說哪兒有過期藥品回收點，藥品過期后，通常就和生活垃圾一起扔掉，也沒有別的更好的處理辦法。“家里一般都會備些治療感冒、發(fā)燒、拉肚子之類的常用藥，隔段時間也會清理下過期藥品，當作垃圾扔掉。”正在上述藥店買藥的張女士表示，即使有回收點，也得離家近才會送過去。

過期藥自然是不能吃，那么它是否可以隨意扔呢？有專家指出，過期藥品容易分解、蒸發(fā)，如果被當成普通垃圾來處理，其中的有害成分會滲透到土壤和水分中，最終會對環(huán)境造成一定污染。

不法分子回收過期藥更是埋下巨大用藥安全隱患。據(jù)廣州白云山醫(yī)藥集團股份有限公司副總經(jīng)理張春波介紹，有一些專門回收藥品的人活躍在城鄉(xiāng)之間，從城市低價回收，然后到農(nóng)村高價賣出，形成了回收、販賣“一條龍”。

分類收集屬于危險品

記者了解到，《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)保證藥品質(zhì)量，保障用藥安全有效均有明確的規(guī)定，禁止銷售使用不合格（包括超過有效期）藥品。不過，目前，我國法律法規(guī)并未對居民家中過期藥品的規(guī)范處理作過規(guī)定。

今年6月14日，環(huán)境保護部發(fā)布新版《國家危險廢物名錄》，將原目錄中屬于家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物不再按危險廢物管理，新增《危險廢物豁免管理清單》，其中“家庭源危險廢物”項下列入了“家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物”，豁免條件為“未分類收集”，豁免內(nèi)容為“全過程不按危險廢物管理”。通俗講就是，日常家庭廢棄藥品自行丟棄的，屬于普通生活垃圾；但進行分類收集后，就屬于危險廢物，對其焚燒填埋等需符合危險廢物處置規(guī)定。

對此，食品藥品監(jiān)管總局藥品化妝品監(jiān)管司有關(guān)負責人表示，藥品監(jiān)管部門執(zhí)法實踐表明，隨生活垃圾分散丟棄的家庭廢棄藥品，會因生活垃圾的污損而失去非法利用的價值，使非法回收者失去興趣。“因此，家庭將廢棄藥品混在生活垃圾中一同拋棄，隨生活垃圾一并進行無害化處理，是目前處理家庭廢棄藥品最好的途徑。”

上述負責人還表示，在修訂《中華人民共和國藥品管理法》工作中，會針對各種面向家庭廢棄藥品的收集活動進行規(guī)范，強化其管理與處置義務，確立“誰收集、誰處置”的原則，禁止進行分類收集，同時明確藥品監(jiān)管部門監(jiān)管職責，確保不被非法回收利用。

期待回收保障

雖然現(xiàn)行的藥品管理法沒有對消費者處理家庭廢棄藥品的行為作出規(guī)范，也沒有賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過期藥品的責任，但還是有一些地方和企業(yè)做出了嘗試。

以南京市為例，該市食藥監(jiān)局在全市設立了近200家“過期藥品回收點”。不過，據(jù)南京航空航天大學的調(diào)研，82.11%的市民并不知道“過期藥品回收點”，部分知道“過期藥品回收點”的市民覺得去指定藥店上交過期藥很麻煩。

為了鼓勵市民通過正規(guī)回收渠道處理過期藥品，很多城市的社區(qū)或藥企開展過期藥品以舊換新的活動。比如，2009年，陜西省寶雞市渭濱區(qū)出臺了《家庭過期藥回收管理制度》，并在轄區(qū)內(nèi)確定了10家藥店作為首批過期藥品回收的定點藥店。到了2013年，定點藥店增加到了28家。不過，這兩年，有的藥店已經(jīng)停止了過期藥品回收。有藥店反映，推出有獎兌換過期藥品時，老百姓參與的積極性還比較高，可是長此以往，就給藥店帶來了一定的經(jīng)濟壓力。目前，當?shù)貎H有一些規(guī)模較大，也有實力的醫(yī)藥連鎖企業(yè)還在堅持兌換過期藥品。

不過，相對我國龐大的過期藥品數(shù)量而言，單憑某個或幾個企業(yè)的努力顯然是不夠的，要真正建立起社會廣泛參與的更具實效更可持續(xù)的回收體系，還是需要政府部門在提高公眾認識過期藥品危害的同時，盡快建立起強有力的回收保障制度。