中藥調(diào)劑員、中醫(yī)刮痧師、中藥購銷員、中藥材種植員……這些職業(yè)，是中醫(yī)藥行業(yè)的特有工種。已經(jīng)有兩年，新人無法通過國家職業(yè)技能鑒定來獲得證書了。

全國中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試在2014年底突然停止，沒人對此作出過公開解釋或聲明，也沒有恢復的時間表或程序。據(jù)內(nèi)部人士稱，叫停是因為在考試中屢次出現(xiàn)泄題、違規(guī)收費、考試培訓不分家的情況。由于存在問題嚴重，物價監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀委巡視組都已經(jīng)注意并介入此事。

南都就此事致函這一考試的主管部門——— 國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導中心詢問，中心相關(guān)負責人表示：第一鑒定站(負責鑒定考試具體工作)在工作中的確存在泄題問題，并負有相關(guān)責任，后期如何處理將依據(jù)檢察院公布的建議書。

但新人們等不起，他們希望恢復鑒定考試，拿到那張“印有國徽的證書”，好為自己的求職增加砝碼。

泄題事件

考務人員參與試卷打印

針對中醫(yī)藥業(yè)十幾個特殊工種的職業(yè)技能鑒定，為組織考試和相關(guān)工作，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導中心(下稱“職鑒中心”)此前共建立過6個鑒定站。

據(jù)內(nèi)部人士透露，2013年8月，第一鑒定站的兩名考務人員在準備當年8月中旬的技能鑒定試卷期間，參與了試卷打印和密封。這一行為違反了國家保密規(guī)定。中醫(yī)刮痧師技能試卷屬于國家級機密實體，命題人員須在嚴格保密的條件下完成組卷、打印和密封等工作。

該內(nèi)部人士還稱，此類涉嫌泄密行為曾多次發(fā)生。

一位不愿意具名的知情人士告訴南都記者，按照要求，試卷考完理應3天內(nèi)交回考務中心，但在一次考試中，試卷并沒有上交，而是存放了超過一年。國家中醫(yī)藥管理局人事教育司(下稱“人教司”)在得知即將進行的下一場考試還是準備采用舊試題后，隨即介入，要求重新命題。

除了鑒定站的考務人員涉嫌試卷泄密，據(jù)相關(guān)考務人員稱，職業(yè)技能鑒定的其他環(huán)節(jié)也存在舞弊的行為，方式也更加隱蔽。

中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定分為理論知識考試和技能操作考核兩部分，均實行百分制，達到60分以上為合格。其中，技能操作考核分為兩部分：第一部分筆試，只有一道題，分值40分。題目系描述患者的癥狀，要求考生診斷是何病癥，并回答屬于中醫(yī)的什么癥型(即疾病的屬性，如感冒的風寒、風熱等屬性)，以及如何刮痧施治。第二部分是60分的實際操作，考生根據(jù)抽到的病名現(xiàn)場刮痧治療。

實操考試時，所有人在同一個房間中等候，逐個依次進場考試。一名了解情況的考務人員告訴南都記者，在過去的考試中，有一個奇怪的現(xiàn)象———第二部分實操考核題庫中有19個病種，但職鑒中心命題處并不是從19個病種中隨機抽一個病種來考核，而是從題庫中選出5個病種，每場考試只考這5個病種，并按照一定的順序循環(huán)。這意味著，整個考場只要知道了前五個考生被抽到的病種考題，就可以依次推算出后面考生的試題。

但職業(yè)技能鑒定中心相關(guān)負責人表示，按照規(guī)定，考場是單向流動的，考生走出考場后就不能再回到考場，候場區(qū)內(nèi)的考生也不能使用手機進行交流。因而進入考場后就沒有了與其他考生溝通的機會。

該負責人表示，第一鑒定站(負責鑒定考試具體工作)在工作中的確存在泄題問題，并負有相關(guān)責任，后期如何處理將依據(jù)檢察院公布的建議書。

考試暫停

檢察院調(diào)查中紀委介入

2008年2月2日，原勞動和社會保障部發(fā)布了《中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)》，明確了中藥調(diào)劑員、中藥購銷員、中藥材種植員、中醫(yī)刮痧師等10個職業(yè)為中醫(yī)藥行業(yè)特有工種，由國家中醫(yī)藥管理局作為行業(yè)主管部門，授權(quán)第三方開展職業(yè)技能鑒定。

在國家中醫(yī)藥管理局職鑒中心設(shè)立的6個鑒定站中，目前，原先承擔主要工作的第一、第二鑒定站已于2015年8月被暫停鑒定工作。其余4個鑒定站自2008年國家批準設(shè)立這項考試以來，其中3個鑒定站從未開展過中醫(yī)藥工種的職業(yè)技能鑒定和資格認證，另一個短暫地開展過一兩次工作。

據(jù)南都記者了解，其中，只有中醫(yī)刮痧師、中藥調(diào)劑員等幾個工種開展過不定期的鑒定，多數(shù)工種從未開展鑒定。而即便是這兩個工種，自從2014年12月最后一次考試舉辦之后，也再未舉行。也就是說，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定至今已停擺兩年。

據(jù)悉，全國中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)鑒定多年來頻發(fā)違規(guī)收費、考培不分、泄題、考生資質(zhì)造假等各種問題，已經(jīng)引起了物價監(jiān)管部門、檢察院，甚至中央紀委巡視組等的注意。

2015年1月，北京市人民檢察院一分院介入中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定考試泄題案件，并在查證后在北京市石景山區(qū)人民檢察院立案。北京市人民檢察院一分院相關(guān)人士稱，立案后，一分院將工作轉(zhuǎn)手給北京市昌平區(qū)人民檢察院。國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導中心相關(guān)負責人在采訪中也向記者證實，泄題事件和違規(guī)收費問題真實存在。

據(jù)職鑒中心負責人稱，北京市石景山區(qū)人民檢察院已經(jīng)下發(fā)了檢察建議書。記者聯(lián)系石景山區(qū)人民檢察院申請查看檢察建議書，截至發(fā)稿時尚未得到回復。記者再次聯(lián)系北京市昌平區(qū)人民檢察院該案件負責人，其稱北京市昌平區(qū)人民檢察院還在調(diào)查中。

中紀委在巡視中也注意到泄題這一問題。今年3月-4月，中央第十五巡視組對國家中醫(yī)藥管理局黨組進行了專項巡視。

據(jù)知情人士透露，巡視組指出，國家中醫(yī)藥管理局直屬職業(yè)技能鑒定指導中心幾任班子配備較弱，中心經(jīng)費不足。“近幾年相繼發(fā)生了泄題、亂收費等違法違紀的問題”。

國家中醫(yī)藥管理局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報中，也提到“對中醫(yī)師資格認證中心督促健全保密制度，安排全員保密輪訓”。

違規(guī)培訓

既當裁判員又當教練員

中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)資格鑒定機構(gòu)管理體系分為三級，即人社部、行業(yè)主管部門和鑒定站。鑒定站并非國家中醫(yī)藥管理局的直屬行政單位，而是由第三方申請，經(jīng)批準后設(shè)立的。

據(jù)悉，第一鑒定站由未名天人中藥有限公司承建，站長叫馬建迎。

根據(jù)“考培分離”原則，技能考核鑒定與技能培訓活動要完全分開，即培訓機構(gòu)不能承辦考試和鑒定工作，鑒定站則不能開展培訓業(yè)務。這一原則在職業(yè)資格考試規(guī)則中都有明確規(guī)定。

職鑒中心相關(guān)人士透露，第一、第二鑒定站曾以自身名義與其他機構(gòu)共建培訓基地，這不僅違背“考培不分”原則，也不符合人社部的規(guī)定。

南都記者注意到，自2012年底，第一鑒定站站長馬建迎等人開始以“中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能推廣辦公室”(下稱“推廣辦公室”)或第一、第二鑒定站的名義，與多家機構(gòu)、公司、學校簽署合作協(xié)議、共建培訓基地(或鑒定基地)。

協(xié)議中，代表“推廣辦公室”的有三家公司：北京特友教育科技有限公司(下稱“特友教育”)、開創(chuàng)華夏中醫(yī)科學研究院(下稱“開創(chuàng)華夏”)和北京華夏良師教育科技有限公司(下稱“華夏良師”)。在合作中，鑒定站通過培訓基地收取考生鑒定費，培訓基地則向考生收取培訓費和鑒定費。

在開創(chuàng)華夏和培訓基地之一的天津中醫(yī)藥大學的一份合作協(xié)議書上顯示，雙方共同建設(shè)“中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能實訓基地”，乙方總實訓人數(shù)達到500人(含)以上，可直接延長合作期限。如乙方實訓總?cè)藬?shù)未能達到500人，則雙方另行協(xié)商合作辦法。

也就是說，此協(xié)議簽訂后，鑒定站保證了至少500人的鑒定費用到手。按規(guī)定，一人鑒定費用為360元，500人就是18萬元。

合作協(xié)議中還規(guī)定了培訓的收費標準。以中醫(yī)刮痧師鑒定為例，多數(shù)合同約定培訓費指導價為每人3960元。

另一培訓基地———徐州現(xiàn)代彭祖養(yǎng)生服務有限公司的法人代表李建平也證實，簽合作協(xié)議時還向甲方預付了一筆鑒定服務費。

職業(yè)技能鑒定指導中心相關(guān)負責人告訴南都記者，鑒定站沒有資格代表職鑒中心與其他單位部門簽署合作協(xié)議，合同協(xié)議中提到的“推廣辦公室”也從未聽說過。

鑒定工作

新申請遲遲未能獲批

2013年8月22日，職鑒中心對第一、第二鑒定站進行年檢。報告顯示，鑒于近幾月來不斷接到考點、考生實名書面和電話舉報，集中反映兩個鑒定站在鑒定收費、考培分離、試題保密等方面問題，職鑒中心要求這兩個站在年檢期間暫停考試工作。

經(jīng)了解，當時開展鑒定工作的只有北京的第一、第二鑒定站。也就是說，如果第一、第二鑒定站暫停工作，中醫(yī)藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定就會陷入停滯狀態(tài)。

2014年1月9日，職鑒中心向人教司請示，稱“為避免鑒定工作停滯”，特申請在過渡階段，由職鑒中心遴選并委托一批具備鑒定條件的單位機構(gòu)先行開展鑒定工作，并啟動這些單位機構(gòu)的鑒定站申報程序。同年4月22日，人教司向人社部職業(yè)能力建設(shè)司提交文件指出，經(jīng)職鑒中心初審，人教司復審，擬確定安徽中醫(yī)藥大學等14家單位為申報單位。

至此，人教司、指導中心均已完成對鑒定站的審核。南都記者查詢申請文件發(fā)現(xiàn)，至少有廣州中醫(yī)藥大學、浙江中醫(yī)藥大學、天津中醫(yī)藥大學、安徽中醫(yī)藥大學、重慶三峽醫(yī)藥高等專科學校等五所單位所在地的省級勞動保障部門明確發(fā)函批準其申請。