去年4月8日，在珠海市首家熟食集中加工中心——平沙鎮康立熟食加工中心內，阿桐熟食加工店負責人領到了全市第一張《廣東省食品生產加工小作坊登記證》，標志著高欄率先在全市全面實行小作坊登記制度。

過去一年，高欄20多家小作坊中有14家領到了《廣東省食品生產加工小作坊登記證》，其生產經營行為得到進一步規范，已經走上標準化生產的軌道，努力保證食品安全。

這樣的率先之舉，折射出高欄全力打造食品藥品安全港區的作為。在高欄港經濟區黨委、管委會的正確領導下，區食品藥品監督管理局在理順監管體制機制后，不斷強化“三級機構、四級網絡”監管模式，實現對基層食品藥品安全的監管全覆蓋。

圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務，高欄在過去一年展開了四大劍指食品藥品安全隱患的“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動，全面落實“四個最嚴”要求，全區食品藥品安全總體狀況穩中有升，未發生重大食品藥品安全事故，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。

撰文：林郁鴻

四大行動 確保群眾“舌尖上”的安全

“原料是否發霉變質、加工基地的水源是不是干凈都要重點排查，一旦發現濫用食品添加劑、植物生長劑、農藥化肥、非食品原料生產的情況，就要立即追查到底！”去年11月11日，高欄港區食藥監局與區海洋和農漁局成立聯合專項檢查組，劍指問題豆芽的生產、流通等違法行為。

當日傍晚時分，檢查組在對區內農貿市場、飲食餐館、生產基地等場所逐一檢查，并確認沒有一家豆芽生產企業出現違法行為后，才緩了口氣。這樣的結果讓檢查組倍感欣慰，因為群眾“舌尖上”的安全有了保證。

按照國家和省、市有關食品藥品監管體制改革的要求，高欄港區在2014年11月成立區食品藥品監管局并發出首張《食品流通許可證》，正式承接起流通環節食品安全監管職能。自成立以來，該局緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務，全面落實“四個最嚴”要求，打造食品藥品安全港區，至今未發生重大食品藥品安全事故，全區食品藥品安全總體狀況穩中趨好態勢。

在理順監管體制后，如何有效規范高欄全區食品藥品市場的經營秩序，成為當務之急。隨后，高欄港區展開四大確保食品藥品各環節安全的重大行動：“清源”行動從源頭確保食用農產品質量安全；“凈流”行動、“掃雷”行動從生產、流通到銷售等環節阻擊農村食品安全隱患；“利劍”行動劍指食品藥品違法犯罪行為。

高欄港區食品藥品監督管理局副局長林軒清楚記得，在承接起流通環節食品安全監管職能后，他們曾與公安部門聯合互動在轄區某村破獲一宗銷售假藥案，隨后根據線索順藤摸瓜，發現涉案人員背后是一個在全市共8個銷售點的假藥批發、零售網絡。最終，部門聯動一舉偵破了這樁抓獲7名犯罪嫌疑人、扣押假藥50多箱、繳獲假藥共計2.2萬余盒的“大案”。

發出責令整改通知書230份，立案處罰食品藥品案件36宗，1家企業被吊銷食品經營許可證，800公斤假冒偽劣食品藥品被集中銷毀……過去一年，高欄港區持續推進四大行動，震懾食品藥品違法犯罪分子，力爭讓高欄成為真正的食品藥品安全港區。

長效機制 安全監管實現全覆蓋

在高欄，傳統的小作坊如今已經走上標準化生產的軌道。去年4月8日，珠海市第一張《廣東省食品生產加工小作坊登記證》在平沙鎮康立熟食加工中心發出，標志著高欄率先在全市全面實行小作坊登記制度，小作坊的生產經營行為得到進一步規范。

“類似的家庭式食品加工小作坊約20余家，高欄一共有20多家。以往加工地點大多分散于城鄉接合部的民房中，環境衛生十分惡劣，食品安全控制能力較差。”區食品藥品監督管理局相關負責人介紹，此前在每年查辦的投訴案件中，這種長期處于監管灰色地帶的小作坊就占了相當大部分，成為隨時可能被引爆的“雷區”。

一種針對小作坊實行的“集中加工、統一監管、質量檢驗、市場準入”的集約化管理模式，成功將上述“雷區”化險為夷。

去年，高欄港區在投資600萬元建設全市首家熟食集中加工中心的基礎上，再投入1200萬元建成平沙鎮康立熟食加工中心二期工程。目前，已有13家熟食經營戶持《廣東省食品生產加工小作坊登記證》進入中心經營，生產出的熟食制品抽檢合格率達到100%，深受市民、商戶好評。而在未來，高欄還計劃投入2000萬元建設三期工程，屆時全區食品生產加工小作坊有望可全部搬入中心，納入統一監管系統。

這是高欄健全食品藥品監管體制機制的一個縮影。自2014年區食品藥品監督管理局成立以來，高欄的食品藥品監管體系不斷完善，除了組建起一個組成機構多達23個單位的食品安全委員外，還設有食品藥品執法監察大隊平沙工作站，并在南水、平沙兩鎮設有食安辦，在社區、行政村建立食品藥品安全工作站。

監管體系不斷完善的同時，高欄還通過出臺食品藥品安全協管員管理辦法，通過舉辦協管員食品安全事故應急處理培訓，建立農村家宴申報制度，建立社區（行政村）食品藥品信息庫，從而有效實現了基層食品藥品安全監管工作的全覆蓋。

優化服務 主動靠前服務助推企業技術升級

2015年，珠海葡記食品有限公司在高欄投資辦廠，但由于前期準備的技術不達標，一時間難以獲得生產許可證。“這讓企業負責人著急得不得了，企業生產推遲哪怕一天，經濟損失也就多一天。”區食品藥品監督管理局主任科員梁少光說。

在得知企業投產遭遇困難后，區食品藥品監督管理局曾先后5次前往該企業提供辦證咨詢，并對生產設備選用、產品研發給出建議，終于用最短的時間、最高的效率幫助企業完成了生產許可審批等手續。

這樣靠前幫助企業的案件還有很多。高欄食品藥品監管部門的執法人員大多有食品、醫藥領域的專業背景，在強化食品藥品監管的同時，還主動靠前服務助推企業技術升級。

為進一步發揮食品藥品的專業指導，高欄建立健全了約談和調研幫扶機制。去年，高欄投入80萬元專項經費用于食品藥品安全的抽檢監測和風險評估，實現監測點、監測種類和項目的推廣覆蓋，并對監測檢測結果進行分析。

針對在飛行檢查、日常監管、食品抽檢中存在的問題，高欄食品藥品監督管理部門通過深入企業調研，在約談企業負責人，強化食品安全主體責任意識的同時，也及時了解企業的發展困難，去年先后約談和指導了13家企業改進產品質量，贏得企業的好評。

此外，高欄食品藥品監督管理部門也進一步簡化復雜行政許可審批程序，審批事項較上一年平均提速了20%，全年共辦理業務1116余件，為企業提供更便捷、便利、優質的行政服務。

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2016年成績單

1.共檢查各類食品生產企業115家次，農貿市場、商場、食品（雜）店、餐飲、藥店等單位5300家次；2.發放監督意見書125份，責令整改通知書230份，立案處罰食品藥品案件36宗，共罰沒款項約15萬元；

3.兩次集中銷毀假冒偽劣食品藥品800公斤；

4.處理各類投訴45宗，辦結45宗，做到100%受理，100%回復；

5.全區5家農貿市場、2家超市均建立了快檢室。