在質(zhì)疑與期盼聲中，磕磕絆絆30余載的《中醫(yī)藥法》終于“靴子落地”。

　　在2016年年底，《中醫(yī)藥法（草案）》首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。據(jù)了解，該法案明確了中醫(yī)藥的地位作用以及發(fā)展中醫(yī)藥的基本方針和基本原則等內(nèi)容。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這部法律不僅為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障，也對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題作了有針對(duì)性的規(guī)定。據(jù)記者了解，即將出臺(tái)的《中醫(yī)藥法》預(yù)計(jì)在今年7月1日實(shí)施。

　　稍早之前，國(guó)家省計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)曾表示，將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來(lái)，將人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義。

　　中藥因質(zhì)量差頻遭質(zhì)疑

　　對(duì)于中醫(yī)藥，曾經(jīng)有外媒這樣描述：“在人類(lèi)的發(fā)展和演變進(jìn)程中，傳統(tǒng)中醫(yī)藥不僅為這片古老土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也對(duì)世界文明的進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。”

　　正如外媒所說(shuō)的那樣，中醫(yī)藥不僅是我國(guó)的瑰寶，也是打開(kāi)中華文明的杰出代表。從《黃帝內(nèi)經(jīng)》到《傷寒雜病論》，從“麻沸散”到“青蒿素”，傳統(tǒng)中醫(yī)藥是廣大民眾治病去疾、養(yǎng)生保健的重要途徑。迄今已有5000多年歷史的中醫(yī)藥承載著為廣大民眾治病去疾、養(yǎng)生保健的使命，可以說(shuō)，中醫(yī)藥在民眾健康中發(fā)揮了不小的作用。

　　隨著我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)能力也明顯得到提高，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4100億元以上，占國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)的3成，中醫(yī)藥出口也已達(dá)到23.32億美元，全國(guó)中藥生產(chǎn)企業(yè)已近1500家。

　　優(yōu)品金融研究所研究員王建昆在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)形勢(shì)向好，中藥材市場(chǎng)可謂“大河有水小河潤(rùn)”，由于受到人口增長(zhǎng)、老齡化以及民眾生活水平提高等因素影響，全國(guó)中藥產(chǎn)品需求成倍增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)需求加大，加快了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)中藥材市場(chǎng)年需求量在200萬(wàn)噸以上。

　　雖然我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展得熱火朝天，然而，近些年來(lái)，中醫(yī)藥在發(fā)展中的質(zhì)疑聲也“如影隨形”。

　　幾年前，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)司司長(zhǎng)駱詩(shī)文在接受記者采訪時(shí)曾表示，“我們執(zhí)行錯(cuò)誤的"中藥現(xiàn)代化"路線與國(guó)際接軌三四年，已經(jīng)使得中藥加速走向衰敗，如果這種情況再讓它繼續(xù)5年，中藥就無(wú)法挽救了。”

　　南京中醫(yī)藥大學(xué)周仲瑛曾接受媒體采訪時(shí)表示，中醫(yī)將亡于藥。對(duì)于這種觀點(diǎn)，此前，王國(guó)強(qiáng)也曾在公開(kāi)場(chǎng)合中表示，中醫(yī)有可能毀在中藥上。他還表示，這句話確實(shí)不是危言聳聽(tīng)，這是我對(duì)于中藥質(zhì)量的一種憂(yōu)慮，中藥的質(zhì)量問(wèn)題、資源可持續(xù)問(wèn)題將會(huì)對(duì)中醫(yī)的發(fā)展帶來(lái)影響。

　　立法后的中醫(yī)藥發(fā)展不斷“優(yōu)化”

　　那么，有著2000多年的中醫(yī)藥為何近些年來(lái)普遍遭遇業(yè)內(nèi)質(zhì)疑呢？王國(guó)強(qiáng)曾表示，大家都知道，中醫(yī)中藥和西醫(yī)西藥之間的關(guān)系是不一樣的，中醫(yī)中藥不分家，懂中醫(yī)的人如果不懂中藥、不懂中藥的藥性、配伍，他就不是一個(gè)好中醫(yī)。我們?cè)诟鞯卣{(diào)查后，發(fā)現(xiàn)野生變家種、道地藥材異地種植，以及種植過(guò)程中使用農(nóng)藥、化肥，加上土壤中的重金屬等情況比較多，而這些都可能影響到藥材種植的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)藥材出口的第三大市場(chǎng)。2015年上半年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口藥材貨值總額達(dá)到2.7億美元，占中國(guó)中藥出口的14.1%。其中，植物提取物占對(duì)美國(guó)出口中藥材的78.2%。

　　其實(shí)，對(duì)于中醫(yī)藥的質(zhì)量等問(wèn)題，在2015年國(guó)家中醫(yī)藥管理局也出臺(tái)了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，對(duì)于中藥材的發(fā)展作了全面的部署，并要求各部門(mén)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制及手段。

　　事實(shí)上，近幾年，對(duì)于中醫(yī)藥發(fā)展存在的一些質(zhì)疑，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了多部引導(dǎo)中醫(yī)藥健康發(fā)展的政策。例如中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）年》、《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》、《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》以及2016年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書(shū)指出，中醫(yī)藥發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

　　不僅如此，即將出臺(tái)的《中醫(yī)藥法》從法律的角度為中醫(yī)藥發(fā)展的振興與傳承起到了保駕護(hù)航。

　　記者在采訪中了解到，該部法律對(duì)政府在中醫(yī)藥規(guī)劃、投入、補(bǔ)償、醫(yī)保等方面的責(zé)任也有了進(jìn)一步的明確。另外，因中醫(yī)藥在發(fā)展中存在一些問(wèn)題，中醫(yī)藥即存在不足等問(wèn)題，導(dǎo)致了中醫(yī)藥自身的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而此次立法保護(hù)了中醫(yī)藥的繼承，這也保障了其優(yōu)勢(shì)能夠得到發(fā)揮。

　　另?yè)?jù)記者了解，《中醫(yī)藥法》在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的管理制度、中藥保護(hù)等方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室福主任黃薇表示，例如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改成備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以?xún)H提供非臨床安全性研究資料等。

　　然而，北京中醫(yī)藥大學(xué)中藥學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張貴君在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，從中醫(yī)藥法來(lái)看，偏重保護(hù)生產(chǎn)者利益，而且中醫(yī)藥的傳承教育和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重問(wèn)題，要從管理上解決中醫(yī)藥問(wèn)題還是個(gè)未知數(shù)。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，時(shí)至今日，中醫(yī)藥已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，中醫(yī)藥搭上了國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略快車(chē)，只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化體制等，才有望融入世界潮流。