非法售賣的美容產(chǎn)品多是走私或“三無(wú)”產(chǎn)品，危及人體健康;一些人員冒充專家非法開(kāi)展“微整形”培訓(xùn)，收取高額費(fèi)用，安全隱患很大……針對(duì)非法醫(yī)療美容亂象，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等7部門重拳出擊，印發(fā)《嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)方案》，打擊非法“微整形”等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
近年來(lái)，隨著醫(yī)療美容需求日益旺盛，越來(lái)越多消費(fèi)者選擇注射透明質(zhì)酸鈉(即玻尿酸)、膠原蛋白、肉毒毒素等進(jìn)行“微整形”醫(yī)療美容。一些不法分子為牟取利益，無(wú)相應(yīng)資質(zhì)非法制售使用注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白等藥品和醫(yī)療器械，造成危害和影響消費(fèi)者健康的事件時(shí)有發(fā)生。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任金小桃在29日召開(kāi)的嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上介紹，當(dāng)前醫(yī)療美容行業(yè)最突出的問(wèn)題，是非法機(jī)構(gòu)或人員在非法場(chǎng)所開(kāi)展非法醫(yī)療美容、非法售賣使用藥品醫(yī)療器械、非法開(kāi)展培訓(xùn)和非法廣告宣傳。
金小桃說(shuō)，專項(xiàng)行動(dòng)將抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，把“非法機(jī)構(gòu)”“非法個(gè)人”“非法場(chǎng)所”“非法藥品和醫(yī)療器械”“非法培訓(xùn)”“非法廣告信息”作為打擊重點(diǎn)，查處一批大案要案，嚴(yán)懲一批不法分子。
“醫(yī)療美容市場(chǎng)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及部門多，整治亂象單靠一個(gè)部門是不行的，需要齊抓共管。”金小桃說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部門將完善部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、信息共享、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，在查處相關(guān)案件過(guò)程中，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保依法追究犯罪嫌疑人員的刑事責(zé)任。
為使打擊非法醫(yī)療美容行動(dòng)長(zhǎng)期見(jiàn)效，國(guó)家相關(guān)部門還將進(jìn)一步完善醫(yī)療美容相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目錄建設(shè)，并創(chuàng)新政府監(jiān)管手段，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立“黑名單”制度，多部門協(xié)同聯(lián)合懲戒。
附件：7部門《嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動(dòng)方案》全文
一、工作目標(biāo)
各有關(guān)部門相互配合，覆蓋注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用，醫(yī)療美容培訓(xùn)，廣告推廣全鏈條，以查處案件為抓手，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，露頭就打，絕不手軟，嚴(yán)厲懲治違法犯罪活動(dòng)，查處一批大案要案，曝光一批違法企業(yè)單位，懲處一批不法分子，堅(jiān)決有效遏制醫(yī)療美容市場(chǎng)亂象。建立嚴(yán)重違法犯罪者“黑名單”，并納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)堅(jiān)持破立結(jié)合、打建并舉，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
二、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。注射美容屬于醫(yī)療美容范疇，必須在取得合法資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展。一是加強(qiáng)生活美容機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處生活美容機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的行為;二是查處無(wú)醫(yī)師資質(zhì)的個(gè)人開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的行為;三是查處醫(yī)師到非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的行為;四是以投訴舉報(bào)為線索，查處利用賓館酒店、會(huì)所、居民住宅等場(chǎng)所違法開(kāi)展醫(yī)療美容的行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、危害藥品安全等違法犯罪活動(dòng);五是加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，以注射美容為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。
(二)嚴(yán)厲打擊非法制售藥品醫(yī)療器械。加強(qiáng)對(duì)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械行為。嚴(yán)厲打擊走私注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械行為。
(三)嚴(yán)肅整治違規(guī)醫(yī)療美容培訓(xùn)。醫(yī)療美容培訓(xùn)屬于醫(yī)療技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，必須由具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展，培訓(xùn)師資和培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)開(kāi)展“微整形”等醫(yī)療美容培訓(xùn)行為，查處不具備資質(zhì)開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人。
(四)嚴(yán)肅查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，查處違法發(fā)布廣告行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和美展會(huì)“微整形”相關(guān)信息監(jiān)控，清理互聯(lián)網(wǎng)不良信息。
三、職責(zé)分工
(一)衛(wèi)生計(jì)生部門。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)牽頭制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)各成員單位;國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督中心牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)方案具體組織實(shí)施，牽頭加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為，打擊無(wú)證行醫(yī)行為，定期向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督中心報(bào)送互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)測(cè)結(jié)果。
(二)食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，打擊非法制售藥品、醫(yī)療器械等行為。
(三)海關(guān)。負(fù)責(zé)打擊走私藥品、醫(yī)療器械行為。
(四)人力資源社會(huì)保障部門。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處違規(guī)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)行為。
(五)工商行政管理部門。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，查處未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門審查和未按照《醫(yī)療廣告審查證明》違法發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為。依法加強(qiáng)對(duì)美容院的監(jiān)管，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的美容院涉嫌未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展注射美容等醫(yī)療美容的，依法移送衛(wèi)生計(jì)生行政部門。
(六)網(wǎng)信部門。依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)“微整形”相關(guān)不良信息，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。
(七)公安機(jī)關(guān)。配合相關(guān)行政執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法;依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、危害藥品安全等犯罪活動(dòng)。
(八)行業(yè)協(xié)會(huì)。配合行政部門加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)醫(yī)療美容宣傳教育和科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
四、時(shí)間安排
(一)集中行動(dòng)階段(2017年5月-10月)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。各地區(qū)各相關(guān)部門按照方案內(nèi)容制定具體措施，建立工作機(jī)制，集中開(kāi)展工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)部分省份進(jìn)行督查。
(二)階段性總結(jié)階段(2017年11月)。各地區(qū)、各部門總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)集中行動(dòng)階段工作情況，各省(區(qū)、市)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門于2017年11月15日前將階段性工作總結(jié)(包括專項(xiàng)行動(dòng)集中行動(dòng)階段工作情況、取得的成效、存在的問(wèn)題和困難、下一步工作安排以及匯總表)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。
(三)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和鞏固階段(2017年12月-2018年4月)。各地區(qū)、各部門對(duì)前期工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)整改和“回頭看”，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督中心組織對(duì)部分地方進(jìn)行抽查。完善法律法規(guī)，出臺(tái)政策措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。各省(區(qū)、市)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門于2018年4月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，并將專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。
五、工作要求
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療美容消費(fèi)者眾，社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)各部門要高度重視，站在服務(wù)和保障民生的高度，以對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動(dòng)重要意義，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的處級(jí)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通信息，通報(bào)進(jìn)展，研究工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化自律，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。
(二)密切配合，形成工作合力。專項(xiàng)行動(dòng)四項(xiàng)工作任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，缺一不可，各有關(guān)部門要按照分工依法履職，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時(shí)通報(bào)相應(yīng)部門。對(duì)涉嫌犯罪的案件線索，各行政執(zhí)法部門要按要求及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依法受理，對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)立案，依法嚴(yán)厲打擊。要建立重大案件會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)案件線索的梳理、研判和會(huì)商，切實(shí)明確法律依據(jù)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，要不斷健全完善部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共治、打建并舉的工作機(jī)制。
(三)強(qiáng)化宣傳，正面輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多渠道進(jìn)行宣傳，協(xié)調(diào)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商推送公益廣告，廣泛開(kāi)展科普宣傳，發(fā)布警示信息，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，曝光大案要案和典型案例，揭示違法違規(guī)行為可能的危害和后果，提升消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知，倡導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇正規(guī)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在中國(guó)整形美容協(xié)會(huì)設(shè)立全國(guó)投訴舉報(bào)電話(010-68227123)，并在中國(guó)整形美容協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站(www.capa.org.cn)設(shè)立投訴舉報(bào)專欄。各地也要設(shè)立舉報(bào)電話，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會(huì)等基層組織及衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管員作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。各部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)要及時(shí)核查，做到件件有回音、事事有著落，依法嚴(yán)肅處理，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
(四)加強(qiáng)督查，狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照方案要求，切實(shí)履職到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，對(duì)部分省(區(qū)、市)進(jìn)行專項(xiàng)督查。各地區(qū)各相關(guān)部門要定期組織督查工作，了解基層專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，協(xié)助解決基層工作問(wèn)題困難，扎實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)和推廣。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)人員責(zé)任并進(jìn)行通報(bào)。
(五)標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門要積極探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，扎緊制度的籠子;二是研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善醫(yī)療美容相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目錄，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展;三是出臺(tái)措施加強(qiáng)醫(yī)療美容培訓(xùn)管理，進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等要求;四是加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，加大轄區(qū)內(nèi)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、處罰等信息公開(kāi)力度，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要建立“黑名單”，并納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒;五是美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)公開(kāi)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療美容服務(wù)的醫(yī)師、項(xiàng)目、價(jià)格，定期開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)自查整改，并報(bào)告屬地衛(wèi)生計(jì)生委及其監(jiān)督機(jī)構(gòu);六是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，參與政策制定，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳相關(guān)知識(shí)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。