近日，發(fā)改委等24個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”），決定對公共資源交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評標(biāo)評審專家及其他相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

根據(jù)備忘錄要求，19種失信行為被列入聯(lián)合懲戒對象，并同時(shí)列出了38項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，旨在建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。所有參與招投標(biāo)，政府采購的主體失信都將被聯(lián)合懲戒，并向全社會進(jìn)行通報(bào)。

其中，疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人銷售第二類疫苗的行為被明確列入失信聯(lián)合懲戒對象，而在聯(lián)合懲戒措施中，依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫(yī)療器械集中采購及配送活動，以及依法限制失信企業(yè)參與二類疫苗采購活動也被列入其中。

實(shí)際上，早在2016年，最高人民法院、發(fā)改委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，并提出了4項(xiàng)懲戒措施。顯然，此次備忘錄不僅聯(lián)合了更多部門，也將范圍擴(kuò)大至整個(gè)公共資源交易領(lǐng)域，同時(shí)也提出了更多的懲戒對象和懲戒措施。

備忘錄提出，各部門和單位對公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息。對于從公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重違法失 信“黑名單”中移除的市場主體及其有關(guān)人員，應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。

全面出擊

2015年，湖北諾盛醫(yī)藥有限公司和湖北康瑞達(dá)醫(yī)藥有限公司分別因違規(guī)經(jīng)營復(fù)方鹽酸可待因口服液和涉嫌采取欺騙手段取得《藥品經(jīng)營許可證》被評定為2014年度“嚴(yán)重失信”信用等級。

隨后，湖北省衛(wèi)計(jì)委將兩家公司列入湖北省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域招標(biāo)采購不良記錄企業(yè)名單，并取消這兩家企業(yè)所有產(chǎn)品的中標(biāo)資格，自取消之日起兩年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品集中采購申請，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購其產(chǎn)品，原簽訂的購銷合同終止。

這是湖北首次將嚴(yán)重失信藥企列入藥品集中招采“黑名單”。不僅是湖北省，早在2013年，安徽省就出臺《藥品安全信用分類管理辦法(暫行)》，對藥企分類為“守信”“基本守信”和“失信”三個(gè)等級管理。有關(guān)部門對失信藥企，將不予辦理藥品招標(biāo)采購等相關(guān)證明，意味著其投標(biāo)將無資格。

2016年，太原、長沙、武漢、鄭州、南昌、合肥中部六省省會城市食藥監(jiān)管部門簽署了《合作備忘錄》，六城市將建立合作聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立并定期發(fā)布恪守誠信“紅名單”、違法失信“黑名單”，定期通過報(bào)刊、廣播企業(yè)“紅黑榜”，協(xié)作圈城市之間相互通報(bào)。對于失信和違法食藥品企業(yè)，六城市將采取的相應(yīng)限制和懲戒措施，主要包括限制參加基本藥物集中招投標(biāo)活動、禁止參與評優(yōu)評先、撤銷已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱號等。

2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺《促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施方案提出，要構(gòu)建醫(yī)藥誠信體系，建立失信企業(yè)“黑名單”。

同年，陜西省食藥監(jiān)局出臺了《食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，明確對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員在管理期限內(nèi)，食品藥品監(jiān)管部門將從其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加密日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等級、在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動等方面強(qiáng)化監(jiān)管。

一直以來，藥品招投標(biāo)的亂象始終被業(yè)界所詬病。在2017年國務(wù)院發(fā)布的13號文中，就明確提出要完善藥品采購機(jī)制。落實(shí)藥品分類采購政策，按照公開透明、公平競爭的原則，科學(xué)設(shè)置評審因素，進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中采購中的參與度。鼓勵(lì)跨區(qū)域和專科醫(yī)院聯(lián)合采購。

2017年，財(cái)政部出臺87號令，明確規(guī)定6種"串通投標(biāo)"的行為。因此，這一規(guī)定的確定從一定意義設(shè)定了一條供應(yīng)商不得逾越的法律“紅線”。

緊接著，全國人大決議通過修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法，由“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的處罰手段豐富，進(jìn)一步強(qiáng)化了處罰力度。

24個(gè)部門的聯(lián)合出手，將是對所有招投標(biāo)、政府采購違規(guī)失信行為的一次全面出擊。與各省份出臺的相應(yīng)政策一樣，此次備忘錄將對公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴(yán)重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進(jìn)行全國公布，這也顯示出國家要將藥品、醫(yī)療器械、耗材招投標(biāo)采購置于公眾視野下，力求更加透明和公開。